Организация Договора о коллективной безопасности¶

Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) — это международная региональная организация в сфере коллективной безопасности, созданная государствами СНГ на основе Договора о коллективной безопасности, подписанного 15 мая 1992 года в Ташкенте. ОДКБ позиционирует себя как военно-политический союз, целью которого является укрепление мира, международной и региональной безопасности, а также совместная защита территориальной целостности и независимости государств-членов.

¶История создания

Предпосылкой создания ОДКБ стал распад СССР и необходимость сохранения единого оборонного пространства на постсоветской территории. 15 мая 1992 года в Ташкенте главы Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана подписали Договор о коллективной безопасности (ДКБ). Позднее к договору присоединились Азербайджан (1993), Белоруссия (1993) и Грузия (1993).

В первоначальном виде Договор носил скорее рамочный характер и не имел постоянных органов управления. В 1999 году, в связи с истечением пятилетнего срока действия, шесть государств (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан) подписали Протокол о продлении Договора, который автоматически продлевается каждые пять лет. Азербайджан, Грузия и Узбекистан отказались от продления и вышли из договора (Узбекистан повторно вступал в 2006 году, но в 2012 году вновь приостановил членство).

Превращение Договора в полноценную международную организацию произошло 7 октября 2002 года, когда в Кишинёве была принята Устав ОДКБ и Соглашение о правовом статусе ОДКБ. С этого момента организация получила собственные постоянно действующие органы и юридический статус.

¶Государства-члены

По состоянию на 2024 год в состав ОДКБ входят шесть государств:

• Россия — государство-основатель, ключевой участник;
• Армения — член с 1992 года (в 2024 году заявила о замораживании участия);
• Белоруссия — член с 1993 года;
• Казахстан — член с 1992 года;
• Киргизия — член с 1992 года;
• Таджикистан — член с 1992 года.

Статус наблюдателей имеют Сербия и Афганистан (последний — до прихода к власти талибов в 2021 году; движение «Талибан» признано террористическим и запрещено в РФ).

¶Цели и принципы

Согласно Уставу, основными целями ОДКБ являются:

• укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности;
• защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов;
• координация усилий государств-членов в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, организованной транснациональной преступностью, нелегальной миграцией;
• приоритет политических средств перед военными при урегулировании споров.

Ключевым принципом ОДКБ является положение статьи 4 Договора: агрессия против одного государства-члена рассматривается как агрессия против всех государств-членов, и последние обязаны оказать необходимую помощь, включая военную.

¶Органы управления

Структура ОДКБ включает несколько уровней управления:

¶Высшие органы

• Совет коллективной безопасности (СКБ) — высший орган, состоящий из глав государств-членов. Рассматривает принципиальные вопросы деятельности, принимает решения о целях, планах и мерах по реализации Договора;
• Совет министров иностранных дел (СМИД) — координирует внешнеполитическую деятельность;
• Совет министров обороны (СМО) — занимается вопросами военной политики и военного строительства;
• Комитет секретарей советов безопасности (КССБ) — ведает вопросами национальной безопасности.

¶Постоянно действующие органы

• Секретариат ОДКБ — постоянно действующий рабочий орган (штаб-квартира в Москве), осуществляющий организационное, информационное и аналитическое обеспечение;
• Объединённый штаб ОДКБ — постоянно действующий рабочий орган, отвечающий за подготовку и проведение совместных мероприятий по формированию и функционированию компонентов коллективных сил.

¶Военная составляющая

¶Коллективные силы оперативного реагирования (КСОР)

Созданы в 2009 году. Представляют собой совместные воинские контингенты и формирования специального назначения, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации военного и мирного характера. Численность КСОР составляет около 18 тысяч человек.

¶Коллективные силы быстрого развёртывания Центральноазиатского региона (КСБР ЦАР)

Созданы в 2001 году для обеспечения безопасности в Центральной Азии. Включают подразделения России, Казахстана, Киргизии и Таджикистана.

¶Миротворческие силы ОДКБ

Сформированы в 2010 году из национальных миротворческих контингентов государств-членов. Предназначены для участия в миротворческих операциях на территории государств-членов (по их просьбе) и за их пределами (по решению Совета Безопасности ООН).

¶Операции и миротворческая деятельность

Первым и пока единственным крупным применением коллективных сил ОДКБ стала операция в Казахстане в январе 2022 года. После массовых протестов, начавшихся в Мангистауской области и охвативших ряд городов, президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев обратился к ОДКБ с просьбой о вводе миротворческого контингента. В течение нескольких дней в Казахстан были переброшены коллективные миротворческие силы численностью около 2,5 тысяч человек. Операция завершилась выводом контингента в середине января 2022 года после стабилизации обстановки.

¶Кризис в отношениях и современное состояние

В 2023–2024 годах ОДКБ столкнулась с серьёзным внутренним кризисом, связанным с позицией Армении. После вооружённых конфликтов в Нагорном Карабахе (2020, 2023) армянское руководство выражало недовольство тем, что ОДКБ не оказала военной помощи в конфликте с Азербайджаном. В ноябре 2023 года Армения отказалась подписывать итоговую декларацию саммита ОДКБ в Минске, а в феврале 2024 года премьер-министр Никол Пашинян объявил о фактическом замораживании участия страны в организации. В 2024 году Армения также отказалась платить взносы в бюджет ОДКБ.

Несмотря на кризис, организация продолжает функционировать: проводятся регулярные учения («Взаимодействие», «Нерушимое братство», «Рубеж»), осуществляется координация по вопросам борьбы с наркотрафиком и киберугрозами. В 2024 году председательство в ОДКБ перешло к Казахстану.

¶Критика

ОДКБ неоднократно подвергалась критике как со стороны экспертов, так и со стороны некоторых государств-членов. Основные претензии касаются:

• недостаточной эффективности механизмов реагирования на конфликты с участием государств-членов (пример — ситуация с Арменией);
• отсутствия чётких критериев применения военной силы;
• доминирующей роли России в принятии решений;
• дублирования функций с другими международными структурами (СНГ, ШОС, ООН).

Тем не менее для ряда государств-членов, особенно для Таджикистана и Киргизии, ОДКБ остаётся важным гарантом военной безопасности в условиях нестабильной обстановки в Центральной Азии.