Орхусская конвенция¶

Орхусская конвенция (полное название — Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды) — это международное соглашение, принятое под эгидой Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН). Конвенция устанавливает права граждан на доступ к экологической информации, участие в принятии экологически значимых решений и доступ к правосудию по вопросам окружающей среды. Она была подписана 25 июня 1998 года в датском городе Орхус и вступила в силу 30 октября 2001 года.

¶История

Идея создания международного документа, регулирующего права граждан в области охраны окружающей среды, возникла в конце 1980-х — начале 1990-х годов. В 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро был принят принцип 10 Декларации Рио, который провозгласил необходимость участия граждан в решении экологических проблем. Однако этот принцип не имел обязательной юридической силы.

Разработка Орхусской конвенции началась в 1995 году в рамках ЕЭК ООН. Основной целью было создание юридически обязывающего документа, который бы реализовал принцип 10 на региональном уровне. Переговоры проходили при активном участии стран Центральной и Восточной Европы, а также неправительственных организаций. Конвенция была открыта для подписания 25 июня 1998 года на 4-й Конференции министров «Окружающая среда для Европы» в Орхусе. Российская Федерация подписала Конвенцию в 1998 году, но не ратифицировала её.

¶Основные положения

Орхусская конвенция базируется на трёх «столпах» — ключевых правах, которые она гарантирует:

¶Доступ к экологической информации

Первый столп обязывает государственные органы предоставлять гражданам и организациям по их запросу информацию о состоянии окружающей среды, факторах, влияющих на неё, и мерах по её охране. Информация должна предоставляться в разумные сроки (обычно не более одного месяца) и без требования доказывать заинтересованность. Конвенция также требует от государств активного распространения экологической информации, в том числе через интернет и публикации.

¶Участие общественности в принятии решений

Второй столп предусматривает право граждан участвовать в процедурах принятия решений, которые могут иметь значительное воздействие на окружающую среду. Это касается:

• Разрешений на строительство и эксплуатацию промышленных объектов;
• Разработки планов и программ (например, в области управления отходами или водными ресурсами);
• Разработки политики и законодательства в области экологии.

Государства обязаны информировать общественность о планируемых решениях, проводить публичные слушания и учитывать мнения граждан при окончательном принятии решений.

¶Доступ к правосудию

Третий столп гарантирует право на обжалование в суде или административном органе решений, действий или бездействия государственных органов, нарушающих права на доступ к информации или участие в принятии решений. Конвенция требует, чтобы процедуры обжалования были справедливыми, беспристрастными, своевременными и не чрезмерно дорогими.

¶Стороны и присоединение

По состоянию на 2024 год, сторонами Орхусской конвенции являются 47 государств и Европейский союз. В основном это страны Европы, Кавказа и Центральной Азии. Российская Федерация не является стороной Конвенции, хотя подписала её в 1998 году. В 2011 году был принят закон о ратификации, но он не был реализован. В 2022 году, в связи с изменением внешнеполитической ситуации, процесс ратификации был окончательно приостановлен.

¶Органы и механизмы

Для обеспечения выполнения Конвенции создан ряд институтов:

• Совещание Сторон — высший орган, собирающийся раз в три года для обсуждения выполнения Конвенции и принятия поправок.
• Комитет по соблюдению — экспертный орган, рассматривающий жалобы на несоблюдение Конвенции. Жалобы могут подавать как государства, так и неправительственные организации и отдельные граждане (при условии, что они исчерпали внутренние средства правовой защиты).
• Рабочие группы — по доступу к информации, по участию общественности, по гендерным вопросам и другие.

¶Применение и значение

Орхусская конвенция считается одним из наиболее прогрессивных международных экологических соглашений, поскольку она напрямую связывает права человека с охраной окружающей среды. Она активно используется экологическими неправительственными организациями (НПО) для защиты прав граждан. Например, в ряде стран Западной Европы на основе Конвенции были выиграны судебные дела против строительства заводов, дорог и других объектов, наносящих вред природе.

В странах Центральной и Восточной Европы, присоединившихся к Конвенции, она способствовала реформированию национального законодательства в области экологии и расширению доступа граждан к информации.

¶Критика и ограничения

Несмотря на широкое признание, Орхусская конвенция подвергается критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная эффективность — многие решения Комитета по соблюдению не имеют обязательной силы, а государства-нарушители часто игнорируют их.
• Финансовые барьеры — в ряде стран судебные издержки остаются высокими, что ограничивает доступ к правосудию для малообеспеченных граждан.
• Ограниченная география — Конвенция действует только в регионе ЕЭК ООН, что оставляет за её рамками большую часть мира, включая Китай, Индию, США и африканские страны.
• Проблемы с цифровизацией — в условиях цифровой трансформации некоторые положения Конвенции (например, о предоставлении информации в бумажном виде) устарели, хотя в 2021 году были приняты поправки, касающиеся электронного доступа.

¶Орхусская конвенция и Россия

Россия подписала Конвенцию в 1998 году, но не ратифицировала её. В 2011 году был внесён законопроект о ратификации, который не был принят. Основные причины отказа от ратификации включали опасения по поводу ограничения суверенитета в области природопользования, а также нежелание предоставлять широкий доступ к экологической информации, которая могла бы быть использована для критики государственных проектов. В 2022 году, после начала специальной военной операции на Украине, процесс ратификации был окончательно свёрнут. Тем не менее, ряд положений Конвенции (например, о доступе к информации) частично отражён в российском законодательстве, в частности в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» и Законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

¶Интересные факты

• Орхусская конвенция — единственное международное экологическое соглашение, которое прямо признаёт право граждан на благоприятную окружающую среду как неотъемлемое право человека.
• В 2003 году на 5-й Конференции министров «Окружающая среда для Европы» в Киеве был принят Протокол о регистрах выбросов и переноса загрязнителей, который дополняет Орхусскую конвенцию.
• Конвенция вдохновила создание аналогичных региональных документов в Латинской Америке (Эскасуское соглашение, 2018 год) и Африке.

¶Источники

• Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция). Текст на русском языке.
• Доклады Комитета по соблюдению Орхусской конвенции за 2004–2023 годы.
• Материалы Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) по Орхусской конвенции.
• Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (с изменениями).
• Научные статьи: «Орхусская конвенция и её реализация в странах Восточной Европы» (журнал «Экология и право», 2020).