Европейское экономическое сообщество

Европейское экономическое сообщество (ЕЭС; англ. European Economic Community, EEC) — региональное интеграционное объединение европейских государств, существовавшее с 1958 по 1993 год. Создано на основе Римского договора 1957 года как таможенный союз и общий рынок, впоследствии ставший ядром Европейских сообществ. В 1993 году на базе ЕЭС был учреждён Европейский союз (ЕС), а сама организация была преобразована в Европейское сообщество (Европейское сообщество по атомной энергии, Евратом, и Европейское объединение угля и стали, ЕОУС, вошли в структуру ЕС).

История

Предпосылки создания

После Второй мировой войны в Западной Европе возникла потребность в экономической реконструкции и политической стабилизации. Идея европейской интеграции получила развитие в Декларации Шумана 1950 года, предложившей объединить угольную и сталелитейную промышленность Франции и Западной Германии. Это привело к созданию в 1951 году Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), в которое вошли Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция и ФРГ. Успех ЕОУС стимулировал дальнейшие шаги по интеграции.

Римский договор

25 марта 1957 года те же шесть стран подписали в Риме два договора: о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Римский договор о ЕЭС вступил в силу 1 января 1958 года. Он предусматривал:

• создание таможенного союза с отменой внутренних пошлин и установлением общего внешнего тарифа;
• обеспечение свободного движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы (четыре свободы);
• проведение общей политики в сельском хозяйстве, транспорте и конкуренции;
• учреждение наднациональных институтов: Комиссии, Совета, Парламентской ассамблеи и Суда.

Расширение и развитие

Первое расширение ЕЭС произошло в 1973 году, когда в Сообщество вступили Великобритания, Дания и Ирландия. В 1981 году присоединилась Греция, в 1986 году — Испания и Португалия. К 1993 году в ЕЭС входило 12 государств.

Ключевыми вехами развития стали:

• Единый европейский акт (1986) — реформа, ускорившая процесс создания единого внутреннего рынка к 1992 году.
• Маастрихтский договор (1992) — преобразовал ЕЭС в Европейский союз, а сама организация была переименована в Европейское сообщество, став первой опорой ЕС.

Институциональная структура

ЕЭС имело сложную наднациональную систему управления, которая во многом сохранилась в современном ЕС:

• Европейская комиссия — исполнительный орган, отвечавший за инициирование законодательства, контроль за соблюдением договоров и управление общей политикой. Состояла из комиссаров, назначаемых правительствами стран-членов.
• Совет Европейского сообщества (Совет министров) — основной законодательный орган, принимавший решения по предложениям Комиссии. Голосование могло быть единогласным или квалифицированным большинством.
• Европейский парламент — первоначально консультативный орган, с 1979 года избирался прямым всеобщим голосованием. Постепенно его полномочия расширялись.
• Суд Европейского сообщества — обеспечивал единообразное толкование и применение права ЕЭС, рассматривал споры между государствами, институтами и частными лицами.

Экономическая политика

Таможенный союз

К 1968 году внутренние таможенные пошлины между странами-членами были полностью отменены, а внешний тариф стал единым. Это стимулировало внутриевропейскую торговлю и способствовало экономическому росту.

Общая сельскохозяйственная политика (ОСП)

Одна из первых и наиболее затратных общих политик ЕЭС. Цели: обеспечение продовольственной безопасности, стабилизация рынков, поддержание доходов фермеров. ОСП включала субсидии, интервенционные закупки, квоты и экспортные возмещения. Критиковалась за перепроизводство и высокие бюджетные расходы.

Единый внутренний рынок

В 1985 году Комиссия во главе с Жаком Делором представила программу создания единого рынка к 1992 году. Было принято около 300 законодательных актов, устранявших нетарифные барьеры: технические стандарты, различия в налогообложении, ограничения на движение капитала и услуг.

Валютная интеграция

В 1970-х годах предпринимались попытки создать валютный союз (план Вернера), но они были прерваны нефтяными кризисами. В 1979 году была учреждена Европейская валютная система (ЕВС) с механизмом обменных курсов и расчётной единицей ЭКЮ. Это заложило основу для будущего введения евро.

Правовая система

Право ЕЭС имело примат над национальным законодательством стран-членов. Суд ЕС в решениях по делам Costa v. ENEL (1964) и Van Gend en Loos (1963) установил принципы прямого действия и верховенства права Сообщества. Это означало, что граждане и компании могли ссылаться на нормы ЕЭС в национальных судах, а государства были обязаны их исполнять.

Критика и противоречия

• Демократический дефицит — недостаточная подотчётность наднациональных институтов (особенно Комиссии) избирателям.
• Бюрократизация — чрезмерная детализация регулирования (например, директивы по форме огурцов или содержанию шоколада).
• Региональное неравенство — выгоды от интеграции распределялись неравномерно, что потребовало создания структурных фондов (Европейский фонд регионального развития, 1975).
• Сопротивление национальных суверенитетов — особенно со стороны Великобритании, которая добилась особых условий (бюджетный вычет, отказ от Шенгенской зоны и евро).

Преобразование в Европейский союз

Маастрихтский договор, подписанный 7 февраля 1992 года и вступивший в силу 1 ноября 1993 года, создал Европейский союз, основанный на трёх опорах:

1. Европейские сообщества (ЕЭС, ЕОУС, Евратом).
2. Общая внешняя политика и политика безопасности.
3. Сотрудничество в области юстиции и внутренних дел.

ЕЭС было переименовано в Европейское сообщество, которое стало первой опорой ЕС. В 2009 году Лиссабонский договор упразднил структуру опор, и Европейское сообщество было полностью поглощено Европейским союзом.

Наследие

Европейское экономическое сообщество заложило фундамент современной европейской интеграции. Его достижения включают:

• создание крупнейшего в мире единого рынка;
• развитие наднационального права и институтов;
• распространение модели интеграции на другие регионы мира (МЕРКОСУР, АСЕАН, Африканский союз);
• обеспечение длительного мира и процветания в Западной Европе.

Опыт ЕЭС также выявил сложности сочетания экономической эффективности с политической легитимностью и национальным суверенитетом — проблемы, которые остаются актуальными для Европейского союза.

Источники

• Римский договор о создании Европейского экономического сообщества (1957).
• Маастрихтский договор (1992).
• Единый европейский акт (1986).
• Решения Суда Европейского сообщества по делам Van Gend en Loos (1963) и Costa v. ENEL (1964).
• Декларация Шумана (1950).
• Dinan, D. Europe Recast: A History of European Union. Palgrave Macmillan, 2014.
• Milward, A. The European Rescue of the Nation-State. Routledge, 1992.