ОСВ-2

ОСВ-2 (сокращение от «Стратегические наступательные вооружения — 2») — это проект двустороннего договора между СССР и США, направленный на дальнейшее ограничение и сокращение стратегических наступательных вооружений (СНВ). Договор был подписан 18 июня 1979 года в Вене генеральным секретарём ЦК КПСС Леонидом Брежневым и президентом США Джимми Картером, однако так и не вступил в силу из-за отказа американской стороны ратифицировать его в ответ на ввод советских войск в Афганистан в декабре 1979 года. ОСВ-2 стал продолжением переговоров по ограничению стратегических вооружений, начатых в 1969 году, и логическим развитием первого договора ОСВ-1 (1972 год).

Предыстория и переговорный процесс

Переговоры по ОСВ-2 начались в ноябре 1972 года, вскоре после подписания ОСВ-1. Основной целью было установление более жёстких и долгосрочных ограничений на стратегические наступательные вооружения, включая межконтинентальные баллистические ракеты (МБР), баллистические ракеты на подводных лодках (БРПЛ) и тяжёлые бомбардировщики. В отличие от ОСВ-1, который носил временный характер и устанавливал лишь количественные потолки на пусковые установки, ОСВ-2 предполагал более глубокие сокращения и качественные ограничения.

Переговоры проходили в три этапа. Первый этап (1972–1974) был посвящён выработке общих принципов. Второй этап (1974–1977) включал интенсивные консультации, в ходе которых стороны обменивались предложениями. Ключевым моментом стало подписание во Владивостоке 24 ноября 1974 года совместного советско-американского заявления, в котором были согласованы основные параметры будущего договора: общий потолок в 2400 единиц стратегических носителей для каждой стороны, включая МБР, БРПЛ и тяжёлые бомбардировщики, а также лимит в 1320 единиц для ракет с разделяющимися головными частями индивидуального наведения (РГЧ ИН). Третий этап (1977–1979) был посвящён доработке текста и урегулированию спорных вопросов, таких как ограничения на крылатые ракеты и бомбардировщики «Бэкфайр» (Ту-22М).

Основные положения договора

Договор ОСВ-2 состоял из трёх основных частей: самого договора, протокола к нему и совместного заявления сторон. Ключевые положения включали:

• Количественные ограничения: Общий потолок для стратегических носителей (МБР, БРПЛ и тяжёлых бомбардировщиков) устанавливался на уровне 2400 единиц для каждой стороны. К 1 января 1981 года этот уровень должен был быть сокращён до 2250 единиц.
• Ограничения на ракеты с РГЧ ИН: Вводился подпотолок в 1320 единиц для ракет, оснащённых разделяющимися головными частями индивидуального наведения, а также для тяжёлых бомбардировщиков, оснащённых крылатыми ракетами большой дальности.
• Качественные ограничения: Запрещалось создание новых типов МБР (за исключением одного нового типа для каждой стороны), а также оснащение существующих МБР большим количеством боеголовок, чем было заявлено на момент подписания. Запрещалось развёртывание мобильных МБР, а также тяжёлых МБР (с массой более 4,1 тонны) на подводных лодках.
• Протокол: Временный документ сроком до 31 декабря 1981 года, который накладывал дополнительные ограничения, в частности, запрещал развёртывание крылатых ракет наземного и морского базирования с дальностью более 600 км, а также мобильных МБР.
• Совместное заявление: Стороны договорились продолжить переговоры по дальнейшим сокращениям и ограничениям, включая крылатые ракеты и мобильные МБР.

Проблемы и противоречия

Переговоры по ОСВ-2 сопровождались рядом серьёзных разногласий. Одним из главных спорных вопросов был статус советского бомбардировщика Ту-22М (по кодификации НАТО — «Бэкфайр»). США утверждали, что этот самолёт является стратегическим бомбардировщиком, способным достигать территории США, и должен учитываться в общем потолке. СССР настаивал на том, что Ту-22М — это средний бомбардировщик, предназначенный для действий на региональных театрах военных действий. В итоге стороны достигли компромисса: СССР согласился не оснащать Ту-22М системой дозаправки в воздухе и не производить более 30 таких самолётов в год.

Другим спорным вопросом были крылатые ракеты. США активно разрабатывали крылатые ракеты воздушного и морского базирования, что вызывало обеспокоенность СССР. В протоколе к договору было зафиксировано временное ограничение на развёртывание таких ракет с дальностью более 600 км. Однако это ограничение не затрагивало крылатые ракеты воздушного базирования, которые могли устанавливаться на бомбардировщики.

Срыв ратификации

Договор ОСВ-2 был подписан 18 июня 1979 года на встрече в Вене. Для вступления в силу он требовал ратификации обеими сторонами. В СССР Верховный Совет одобрил договор, и он был ратифицирован в одностороннем порядке в январе 1980 года. Однако в США процесс ратификации столкнулся с серьёзными препятствиями.

В американском обществе и Конгрессе росли антисоветские настроения, подогреваемые сообщениями о якобы обнаруженной в 1979 году советской бригаде на Кубе (так называемый «кризис с советской бригадой»). Кроме того, консервативные круги, включая сенатора Генри Джексона, критиковали договор за недостаточную жёсткость и возможность обхода его положений. Решающим фактором стало вторжение советских войск в Афганистан в декабре 1979 года. В ответ президент Джимми Картер отозвал договор из Сената на рассмотрение, и он так и не был ратифицирован. Формально договор не вступил в силу, однако обе стороны заявили о намерении соблюдать его положения до тех пор, пока другая сторона будет поступать так же.

Последствия и значение

Несмотря на то, что ОСВ-2 не вступил в силу, он сыграл важную роль в развитии советско-американских отношений в сфере контроля над вооружениями. Договор установил прецедент для более детального и качественного регулирования стратегических вооружений. Его положения, особенно количественные потолки, фактически соблюдались обеими сторонами в течение нескольких лет, что способствовало сдерживанию гонки вооружений.

Однако срыв ратификации ОСВ-2 привёл к ухудшению отношений между СССР и США и положил начало новому витку напряжённости в начале 1980-х годов. В ответ на развёртывание советских ракет средней дальности РСД-10 «Пионер» (по кодификации НАТО — SS-20) США начали размещение в Европе ракет «Першинг-2» и крылатых ракет наземного базирования, что привело к «ракетному кризису» в Европе.

Впоследствии переговоры по дальнейшим сокращениям СНВ были продолжены в рамках нового формата — СНВ-1 (договор подписан в 1991 году) и СНВ-2 (договор подписан в 1993 году, не вступил в силу). ОСВ-2 остаётся в истории как пример того, как политические события могут сорвать даже тщательно проработанные международные соглашения.

Критика и оценки

Оценки ОСВ-2 в историографии и политической науке разнятся. Сторонники договора указывают на то, что он был сбалансированным и взаимовыгодным, способствовал стабильности и снижению риска ядерной войны. Критики, особенно в США, утверждали, что договор был выгоден в первую очередь СССР, так как позволял ему сохранить значительное преимущество в тяжёлых МБР, а также не накладывал достаточных ограничений на советские программы модернизации. В СССР также звучала критика, в основном со стороны военных кругов, которые считали, что договор ограничивает возможности советского оборонного комплекса.

Источники

• Договор между СССР и США об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2). 18 июня 1979 года.
• Арбатов А. Г. «Безопасность и контроль над вооружениями». М., 1992.
• Громыко А. А. «Памятное». М., 1988.
• Добрынин А. Ф. «Сугубо доверительно». М., 1996.
• «История внешней политики СССР. 1945–1985». Т. 2. М., 1986.
• Kissinger H. «Years of Renewal». New York, 1999.
• Talbott S. «Endgame: The Inside Story of SALT II». New York, 1979.