Отдел по вопросам миграции УМВД России¶

Отдел по вопросам миграции УМВД России — структурное подразделение территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на уровне субъекта федерации, обеспечивающее реализацию государственной политики в сфере миграции. Входит в систему подразделений по вопросам миграции МВД России, которая была создана в 2016 году после упразднения Федеральной миграционной службы (ФМС) и передачи её функций в ведение Министерства внутренних дел.

¶История

До 2016 года функции миграционного учёта, оформления паспортов и виз выполняла Федеральная миграционная служба, имевшая собственную структуру территориальных органов. Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 года ФМС была упразднена, а её полномочия переданы МВД. В результате реформы в составе министерства были созданы Главное управление по вопросам миграции (ГУВМ МВД России) и его территориальные подразделения. На уровне регионов были сформированы отделы (управления) по вопросам миграции в составе областных, краевых и республиканских управлений МВД.

¶Структура и подчинённость

Отдел по вопросам миграции (ОВМ) является самостоятельным подразделением УМВД России по региону. Руководитель отдела назначается начальником УМВД и подчиняется как руководству управления, так и профильному Главному управлению по вопросам миграции МВД России. В структуру отдела входят специализированные направления:

• паспортно-регистрационная работа (внутренние паспорта граждан РФ);
• оформление загранпаспортов;
• регистрационный учёт граждан РФ (регистрация по месту жительства и пребывания);
• миграционный учёт иностранных граждан;
• оформление разрешений на временное проживание (РВП), видов на жительство (ВНЖ);
• выдача патентов и разрешений на работу иностранным гражданам;
• приём в гражданство РФ;
• депортация и административное выдворение;
• адресно-справочная работа.

¶Функции и полномочия

Основные функции ОВМ определены Административным регламентом МВД по предоставлению государственных услуг в сфере миграции. Ключевые направления деятельности:

Паспортная работа. Выдача, замена и обмен паспортов гражданина РФ, включая оформление удостоверений личности нового поколения. Осуществляется приём заявлений через портал «Госуслуги» с последующей очной явкой в отдел.

Регистрационный учёт. Постановка граждан на регистрационный учёт по месту жительства и снятие с него, а также регистрация по месту пребывания. С 2021 года действует упрощённый порядок уведомления через многофункциональные центры (МФЦ).

Миграционный учёт иностранцев. Постановка иностранных граждан и лиц без гражданства на учёт по месту пребывания, продление сроков временного пребывания, оформление приглашений на въезд в Российскую Федерацию.

Разрешительная деятельность. Выдача разрешений на временное проживание (в том числе в рамках программы переселения соотечественников), видов на жительство, патентов для работы у физических лиц и юридических лиц, разрешений на привлечение иностранной рабочей силы.

Гражданство. Приём заявлений о приёме в гражданство РФ в общем и упрощённом порядке, установление факта наличия гражданства, оформление выхода из гражданства.

Контрольные функции. Осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции: проверки соблюдения правил регистрации, выявление нарушений миграционного законодательства, составление протоколов об административных правонарушениях (ст. 18.8, 18.9, 19.15 КоАП РФ).

¶Предоставление государственных услуг

ОВМ предоставляет государственные услуги в электронном виде через Единый портал государственных услуг (ЕПГУ) и в очном формате. Для снижения нагрузки на подразделения практикуется взаимодействие с многофункциональными центрами «Мои документы», которые принимают документы на оформление паспортов, регистрацию и другие услуги. Сроки предоставления услуг регламентированы: например, оформление внутреннего паспорта занимает до 10 дней при обращении по месту жительства и до 30 дней — по месту пребывания.

¶Техническое оснащение

Подразделения оборудованы автоматизированными рабочими местами, подключёнными к государственным информационным системам: ФМБД (федеральный банк данных), ГИСМУ (государственная информационная система миграционного учёта), ППО «Территория». Для оформления паспортов с электронным носителем используются специализированные рабочие станции с оборудованием для персонификации документов.

¶Критика и проблемы

К числу типичных проблем работы ОВМ относятся очереди при очном приёме, технические сбои в работе информационных систем, а также периодические изменения законодательства, требующие переобучения сотрудников. В общественном дискурсе отмечаются случаи бюрократических задержек при оформлении документов, что частично компенсируется развитием электронных сервисов и практикой предварительной записи.

¶Источники

• Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в сфере миграции».
• Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
• Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
• Административный регламент МВД России по предоставлению государственных услуг в сфере миграции (приказ МВД России от 31.12.2017 № 984).