Откуп

Откуп — это исторически сложившаяся форма передачи государством или общиной на определённых условиях частным лицам (откупщикам) права сбора налогов, пошлин, таможенных сборов или иных государственных доходов, а также права на ведение какой-либо монопольной деятельности (например, торговли вином или солью). В более широком смысле откупом называют также платёж, вносимый откупщиком в казну за получение такого права, или саму сделку, по которой это право передаётся. Система откупов была широко распространена в Древнем мире, средневековой Европе и в России вплоть до конца XIX века, после чего была заменена более эффективными методами прямого налогообложения и государственного управления.

История возникновения и развития

Древний мир

Первые упоминания об откупах относятся к государствам Древнего Востока. В Древнем Египте и Вавилоне существовала практика передачи сбора налогов на откуп частным лицам, которые, как правило, были богатыми купцами или ростовщиками. В Древней Греции (особенно в Афинах) откупа (греч. τελωνία — телонея) были распространены при сдаче на откуп таможенных пошлин, рудников и общественных работ. Откупщики (телонеи) вносили в казну фиксированную сумму, а затем взыскивали налоги с населения, часто с превышением, что делало их непопулярными.

Наибольшего развития система откупов достигла в Древнем Риме. В период Республики и Империи сбор налогов в провинциях, а также взимание таможенных пошлин и аренда государственных земель (ager publicus) передавались на откуп компаниям публиканов (лат. publicani). Публиканы объединялись в товарищества (societates publicanorum), которые обладали значительным капиталом и влиянием. Они вносили в казну оговорённую сумму, а затем взыскивали с провинциалов налоги, часто с применением жестоких методов и злоупотреблений. Эта система была одной из причин экономического разорения провинций и социальных конфликтов в поздней Римской республике. С укреплением императорской власти и созданием бюрократического аппарата откупа постепенно вытеснялись прямым государственным сбором налогов.

Средневековье и Новое время

В средневековой Европе откупа сохранялись в виде сдачи на откуп сеньориальных прав (сбор пошлин, судебных штрафов, монополий на мельницы, пекарни и т. д.). С развитием централизованных монархий и ростом государственных расходов откупа стали широко применяться для сбора косвенных налогов, особенно таможенных пошлин и акцизов (например, на соль, вино, табак). Во Франции система откупов (фр. ferme générale — генеральный откуп) достигла своего расцвета в XVII–XVIII веках. Откупщики (фермеры) объединялись в мощные финансовые компании, которые брали на откуп сбор всех основных косвенных налогов. Эта система была крайне непопулярна из-за злоупотреблений, коррупции и высоких поборов, что стало одной из причин Французской революции. В 1790 году откупа во Франции были отменены.

В других странах Европы, например, в Англии, откупа также существовали, но были менее масштабны и постепенно заменялись системой государственного налогообложения. В Испании и Португалии откупа активно использовались в колониях для сбора налогов с местного населения.

Откупа в России

Древняя и Московская Русь

На Руси откупа известны с XI–XII веков. Первоначально они касались сбора таможенных пошлин (мыта) и судебных штрафов (вир). Князья передавали сбор этих доходов на откуп своим дружинникам или купцам. В Московском государстве (XIV–XVI века) откупа получили широкое распространение. На откуп сдавались «кабацкие сборы» (доходы от продажи алкоголя), таможенные пошлины, а также сборы с торговли и промыслов. Откупщиками выступали богатые купцы (гости) и посадские люди. Система откупов была важным источником пополнения казны, но порождала злоупотребления и произвол.

Российская империя

В XVIII–XIX веках откупа в России стали одной из ключевых фискальных систем. Наибольшее значение имели винные откупа — передача частным лицам права на производство и продажу алкогольных напитков (водки, вина). В 1765 году по указу Екатерины II была введена система откупов на продажу вина, которая просуществовала до 1863 года. Откупщики (винные откупщики) вносили в казну фиксированную сумму, а затем получали монопольное право на продажу алкоголя на определённой территории. Они устанавливали цены, контролировали количество питейных заведений и часто прибегали к взяткам и подкупу чиновников для увеличения своей прибыли.

Система винных откупов была крайне непопулярна в народе. Она приводила к спаиванию населения, росту коррупции, а также к массовым протестам и бунтам (например, «питейные бунты» 1859 года). В 1863 году, в рамках реформ Александра II, винные откупа были заменены акцизной системой — прямым государственным налогом на производство алкоголя с сохранением свободы торговли. Однако и после этого откупа сохранялись в некоторых сферах, например, при сборе таможенных пошлин, почтовых сборов и при аренде государственных земель. В конце XIX века откупа в России были окончательно вытеснены прямым государственным управлением и налогообложением.

Виды откупов

Откупа можно классифицировать по нескольким признакам:

• По объекту откупа:
• Налоговые откупа — передача права сбора прямых налогов (подушной подати, поземельного налога).
• Акцизные откупа — передача права сбора косвенных налогов (на соль, табак, сахар, алкоголь).
• Таможенные откупа — передача права сбора таможенных пошлин.
• Монопольные откупа — передача права на ведение монопольной деятельности (продажа алкоголя, добыча соли, эксплуатация рудников).
• Арендные откупа — передача в аренду государственных земель, лесов, водных угодий.

• По способу организации:
• Индивидуальный откуп — право передаётся одному лицу.
• Коллективный откуп — право передаётся товариществу или компании откупщиков (например, генеральный откуп во Франции).

• По сроку действия:
• Краткосрочные откупа (на 1–3 года).
• Долгосрочные откупа (на 5–10 лет и более).

Экономический механизм и последствия

Экономический механизм откупа основан на принципе авансирования. Откупщик вносит в казну фиксированную сумму (откупную плату) до начала сбора налогов. Государство получает гарантированный доход, не неся расходов на организацию сбора. Откупщик, в свою очередь, получает право взыскивать налоги с населения, причём его доход складывается из разницы между собранными суммами и уплаченной в казну откупной платой. Для максимизации прибыли откупщики часто завышали налоги, применяли жестокие методы взыскания, подкупали чиновников и использовали другие злоупотребления.

Положительные стороны откупов:

• Обеспечение стабильного и предсказуемого дохода казны.
• Снижение административных расходов государства на сбор налогов.
• Возможность привлечения частного капитала для финансирования государственных нужд.

Отрицательные стороны откупов:

• Высокий уровень коррупции и злоупотреблений.
• Чрезмерное налоговое бремя на население, приводящее к разорению и социальным протестам.
• Неэффективность и несправедливость системы, так как откупщики не были заинтересованы в развитии экономики и благосостоянии налогоплательщиков.
• Создание монополий, сдерживающих конкуренцию и развитие торговли.

Критика и отмена

Система откупов подвергалась критике на протяжении всей своей истории. Философы, экономисты и политические деятели (например, Адам Смит, Вольтер, Дени Дидро) указывали на её несправедливость, неэффективность и развращающее влияние на государство. В XIX веке, с развитием экономической науки и формированием современных налоговых систем, откупа были признаны архаичным и вредным институтом. В большинстве стран они были отменены в ходе реформ XIX — начала XX века, уступив место прямому государственному налогообложению, акцизной системе и государственным монополиям (например, винной монополии в России, введённой в 1894 году).

Интересные факты

• В Древнем Риме публиканы настолько обогатились, что некоторые из них (например, Марк Лициний Красс) стали одними из богатейших людей своего времени и влиятельными политиками.
• Во Франции генеральные откупщики (fermiers généraux) составляли замкнутую элитную группу, обладавшую огромным богатством и влиянием. Многие из них были казнены во время Французской революции.
• В России винные откупщики, такие как Савва Морозов и другие, нажили огромные состояния, которые затем вкладывали в промышленность и благотворительность.
• Слово «откуп» в переносном смысле может означать взятку или подкуп, что отражает негативную коннотацию, связанную с этой системой.

Источники

• Ключевский В. О. «Курс русской истории».
• Платонов С. Ф. «Лекции по русской истории».
• Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона (статья «Откупа»).
• Большая советская энциклопедия (статья «Откуп»).
• История налогов в России: учебное пособие / под ред. А. В. Толкушкина.
• История экономических учений: учебник / под ред. В. С. Автономова.