Публиканы¶

Публиканы (лат. publicani, от publicus — общественный, государственный) — в Древнем Риме частные лица или их объединения (общества, компании), бравшие на откуп у государства сбор государственных доходов (налогов, пошлин) или подряды на выполнение общественных работ (строительство дорог, зданий, поставки для армии). Система откупов и подрядов, в которой действовали публиканы, была ключевым механизмом финансового управления Римской республики, а затем и Римской империи, сочетавшим административную эффективность с широкими возможностями для злоупотреблений.

¶История возникновения и развития

Институт публиканов возник в период Поздней Римской республики (III–I века до н. э.). С расширением границ государства и усложнением его управления традиционная система сбора налогов через квесторов (магистратов по финансовым вопросам) перестала отвечать масштабам задач. Государство поощряло привлечение частного капитала для извлечения доходов и выполнения работ, что позволяло ему не содержать собственный бюрократический аппарат и получать деньги авансом.

Первые упоминания о публиканах относятся к III веку до н. э., но расцвет их деятельности пришёлся на II–I века до н. э. Первоначально откупами и подрядами занимались единичные богатые римляне (всадники). Со временем, ввиду высокой капиталоёмкости проектов (например, откуп налогов с целой провинции), публиканы стали объединяться в товарищества (societates publicanorum). Эти объединения были прообразом акционерных обществ: они выпускали доли (partes или socii), продаваемые на рынке, и имели сложную иерархию, включавшую управляющих (magistri и promagistri), счетоводов и агентов на местах.

После установления Римской империи при Августе (27 г. до н. э. – 14 г. н. э.) роль публиканов стала постепенно снижаться. Всё больше функций по сбору налогов переходило к императорским чиновникам. Некоторые налоги (например, на наследство) взимались напрямую. Однако система откупов сохранялась для косвенных налогов (пошлины, налоги на провинции), хотя и под более жёстким контролем центральной власти. Окончательный упадок института публиканов произошёл в III–IV веках н. э., когда в Римской империи утвердилась развитая бюрократическая система налогообложения, а откупа были заменены прямым сбором через муниципальных должностных лиц (curiales).

¶Организация и функции

Публиканы действовали на основании контракта с цензорами или, в императорский период, с императорскими прокураторами. Контракт заключался на определённый срок (чаще всего на 5 лет) и утверждался народным собранием. Условия включали сумму, которую публикан обязывался выплатить государству вперёд, и порядок сбора налогов.

¶Виды деятельности публиканов

Основные сферы деятельности делились на три группы:

**Сбор налогов (vectigalia)**. Публиканы брали на откуп следующие виды государственных доходов:

Налоги на землю (tributum soli) и подушную подать (tributum capitis) в провинциях.
Таможенные пошлины (portoria) — сбор за ввоз и вывоз товаров (ставка обычно составляла 2–5% от стоимости).
Сборы за пользование государственными пастбищами (scriptura).
Доходы от государственных рудников, соляных копей и лесов.
Налоги на наследство (vicesima hereditatium, 5%) — введён при Августе.
Налог на отпуск рабов на волю (vicesima libertatis, 5%).

**Подряды на общественные работы (ultro tributa)**. Публиканы обязывались выполнить работы за оговорённую плату из казны:

Строительство и ремонт дорог, мостов, акведуков.
Возведение храмов, базилик, портиков и других общественных зданий.
Снабжение Рима хлебом (annona).
Поставки провианта, оружия, одежды и фуража для армии.
Организация общественных игр и зрелищ.

Имущественные операции. Публиканы могли выступать в роли подрядчиков на разработку государственных рудников, управление императорскими поместьями или откуп земельной ренты.

¶Общества публиканов (Societates publicanorum)

Крупные проекты требовали огромных капиталов, недоступных одному человеку. Поэтому публиканы образовывали товарищества — societates publicanorum, которые имели следующие черты:

Они управлялись выборными лицами из числа пайщиков.
Прибыль распределялась пропорционально внесённым долям.
Доли могли продаваться и покупаться, что создавало подобие фондового рынка.
Для ведения дел в провинциях товарищества держали штат агентов (publicani в узком смысле) — часто из числа вольноотпущенников или римских граждан, проживающих в провинциях.

¶Экономическое и политическое значение

Публиканы играли огромную роль в экономике Рима, но их деятельность была сопряжена с серьёзными проблемами.

¶Роль для государства

Система откупов была для государства выгодна, поскольку:

Она обеспечивала поступление денег в казну быстро и авансом, без необходимости ожидания длительных сборов.
Она позволяла не создавать громоздкий бюрократический аппарат для налогового администрирования.
Государство могло точно планировать бюджет, зная сумму поступлений.
Публиканы брали на себя финансовые риски, связанные с неурожаем или невыплатами налогоплательщиков.

Оборотной стороной системы были массовые злоупотребления, ставшие притчей во языцех в античном мире:

Чрезмерное налоговое бремя. Публиканы, стремясь получить максимальную прибыль сверх оговоренной суммы, часто завышали фактические налоги. По словам Цицерона, провинциалы «были не в состоянии вынести жестокость и корыстолюбие публиканов».
Коррупция и вымогательство. Агенты публиканов нередко вымогали взятки, прибегали к угрозам, незаконным арестам и пыткам, чтобы заставить платить.
Разорение налогоплательщиков. Чрезмерное давление приводило к разорению крестьян и торговцев, к запустению земель и росту долговой кабалы. Бегство населения из провинций было прямым следствием произвола публиканов.
Социальное неравенство. Богатства, накопленные публиканами (особенно из сословия всадников), укрепляли их политическое влияние, но одновременно вызывали ненависть у низов и у знати, видевшей в них выскочек.

Публиканы олицетворяли собой хищнический характер римского провинциального управления. В Новом Завете (Евангелие) слово «мытарь» — это прямой перевод с греческого термина для обозначения публикана, собирающего пошлины, и оно стало символом греха, корыстолюбия и предательства.

¶Организация сбора налогов на местах

На практике сбор налогов в провинциях осуществлялся многоступенчатой системой:

Главный откупщик (магистр) — получил контракт от цензоров на целую провинцию или крупный участок.
Субарендаторы — публиканы более низкого ранга, которые арендовали у главного откупщика право сбора налогов на более мелких территориях (например, в отдельном городе или на перевале).
**Агенты (publicani в тесном смысле)** — наёмные работники (часто местные жители или вольноотпущенники), которые непосредственно взимали налоги с населения, выдавали квитанции и составляли списки.
Счетоводы и надсмотрщики — контролировали деятельность агентов и вели учёт.

Каждый уровень был заинтересован в извлечении прибыли, что умножалось на процент наценки. В результате конечная сумма, которую платил налогоплательщик, могла в несколько раз превышать сумму, оговорённую в контракте с государством.

¶Публиканы и римское право

Отношения между государством и публиканами регулировались строгими нормами, но на практике закон часто нарушался. Существовали следующие правовые аспекты:

Контрактное право. Публиканы, не выполнившие обязательства, могли быть привлечены к суду цензоров или магистратов. Об этом свидетельствуют многочисленные судебные процессы (например, против Верреса, Цицерон обличал его в сговоре с публиканами).
Ответственность за вымогательство. Провинциалы могли подавать жалобы на вымогательство. Сенат и императорские наместники обладали полномочиями рассматривать такие дела, но часто были подкуплены или сами зависели от публиканов.
Иммунитеты и льготы. Некоторые категории граждан (например, римские колонисты, солдаты-ветераны, храмы) освобождались от налогов, но публиканы нередко игнорировали эти привилегии.

¶Критика и упадок системы

Система публиканов подвергалась острой критике со стороны многих античных авторов — Цицерона, Тацита, Плиния Старшего, а также в новозаветных текстах.

В императорский период была предпринята попытка реформы. Императоры Август и Тиберий передали сбор налогов по цензу населения специальным императорским прокураторам. Косвенные налоги (например, на товары) ещё долго оставались в ведении публиканов, но их деятельность была строго регламентирована: введён жёсткий контроль, установлены фиксированные ставки, запрещено применение пыток. В III веке н. э., в период кризиса Римской империи, система откупов окончательно уступила место прямому сбору налогов через муниципальные власти.

¶Примеры известных публиканов

В истории известно несколько выдающихся фигур, связанных с этой деятельностью:

Гай Веррес (I в. до н. э.) — наместник Сицилии, ставший символом коррупции и сотрудничества с публиканами (дело Верреса).
Луций Корнелий — один из богатейших всадников, откупщик налогов в Азии.
Закхей (I в. н. э.) — начальник мытарей из Иерихона, ставший одним из символов покаяния в христианстве.
Матфей Левий (апостол) — до призвания был мытарем (публиканом) в Капернауме, его профессия упоминается в Евангелии.

¶Источники

Цицерон. Речи против Верреса. Речь за Росция. «Об обязанностях».
Тит Ливий. История Рима от основания города.
Плиний Младший. Письма.
Евангелие от Матфея, от Луки.
Моммзен Т. История Рима. Тома I–III.
Сергеев И. П. Римское государство в III веке до н. э.: социально-экономический очерк.
Машкин Н. А. История Древнего Рима.
Boak A. E. R. The Publicani in the Roman Empire.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →