Отлагательное вето

Отлагательное вето — это конституционный полномочие главы государства (президента, монарха) или, в некоторых случаях, главы исполнительной власти субъекта федерации (губернатора, мэра) временно приостановить вступление в силу закона, принятого законодательным органом, и направить его на повторное рассмотрение. В отличие от абсолютного вето, которое окончательно блокирует закон, отлагательное вето не является окончательным: оно может быть преодолено законодательным органом путём повторного голосования, обычно квалифицированным большинством голосов. Основная цель отлагательного вето — предотвратить принятие поспешных, непродуманных или противоречащих конституции законов, давая главе государства возможность высказать свои возражения и предложить поправки, а законодателям — пересмотреть своё решение.

История возникновения и развития

Идея вето как инструмента сдержек и противовесов восходит к Древнему Риму, где народные трибуны могли налагать запрет (veto — «я запрещаю») на решения сената или магистратов. Однако в современном понимании отлагательное вето сформировалось в конституционной практике США и Франции.

В США

В Конституции США (1787 год) президент получил право отлагательного вето (ст. I, разд. 7). Президент может вернуть законопроект в Конгресс со своими возражениями. Для преодоления вето требуется две трети голосов в каждой палате (Палате представителей и Сенате). Первым президентом, применившим вето, был Джордж Вашингтон (1792 год), но активное использование этого инструмента началось с Эндрю Джексона. Вето президента США является классическим примером «карманного вето» (pocket veto): если президент не подписывает закон в течение 10 дней, а сессия Конгресса заканчивается, закон автоматически отклоняется без возможности преодоления.

Во Франции

Во Франции отлагательное вето появилось в Конституции 1791 года, где король мог приостанавливать действие закона на срок до двух законодательных сессий. Однако впоследствии, в период республик, вето трансформировалось. В Пятой республике (с 1958 года) президент обладает правом отлагательного вето в ограниченной форме: он может потребовать повторного обсуждения закона, но не может его окончательно заблокировать. Для преодоления вето достаточно простого большинства голосов в Национальном собрании.

В России

В Российской Федерации отлагательное вето президента закреплено в Конституции (ст. 107). Президент в течение 14 дней с момента поступления закона может отклонить его и направить на повторное рассмотрение в Федеральное Собрание. Для преодоления вето требуется не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Если вето не преодолено, закон считается отклонённым и не вступает в силу. Президент также может наложить вето на федеральные конституционные законы, но для его преодоления требуется квалифицированное большинство (не менее трёх четвертей голосов в Совете Федерации и двух третей в Государственной Думе).

Виды отлагательного вето

Отлагательное вето может различаться по механизму применения и последствиям.

Классическое отлагательное вето

Глава государства возвращает закон в парламент с письменными возражениями. Парламент может принять закон в прежней редакции (преодолеть вето) или внести изменения, после чего закон снова направляется главе государства. Если вето преодолено, закон подлежит обязательному подписанию и обнародованию.

Карманное вето (pocket veto)

Характерно для президентской системы США. Если президент не подписывает закон в течение установленного срока (10 дней), а сессия парламента заканчивается, закон автоматически отклоняется без возможности преодоления. Если же сессия продолжается, закон вступает в силу без подписи президента (так называемое «молчаливое согласие»).

Вето с правом предложения поправок

В некоторых странах (например, в Польше, Италии) глава государства может не только отклонить закон, но и предложить конкретные поправки. Парламент рассматривает эти поправки и может принять закон в изменённой редакции. Если поправки не принимаются, закон может быть принят в прежней редакции квалифицированным большинством.

Вето в субъектах федерации

В федеративных государствах (Россия, Германия, США) главы регионов (губернаторы, президенты республик) также обладают правом отлагательного вето на законы, принятые региональными парламентами. Механизм аналогичен федеральному, но порог преодоления вето может быть ниже (например, простое большинство).

Процедура применения и преодоления

Процедура отлагательного вето обычно включает несколько этапов.

1. Принятие закона парламентом. Закон направляется главе государства для подписания и обнародования.
2. Рассмотрение главой государства. В установленный срок (от 10 до 30 дней) глава государства может:

• подписать закон;
• отклонить закон (наложить вето) с мотивированными возражениями;
• в некоторых странах — не подписывать закон, что влечёт его автоматическое вступление в силу (если парламент продолжает работу).

1. Повторное рассмотрение парламентом. Закон с возражениями возвращается в парламент. Парламент может:

• согласиться с возражениями и внести изменения;
• преодолеть вето квалифицированным большинством (обычно 2/3 или 3/5 голосов);
• отклонить закон окончательно.

1. Подписание закона. Если вето преодолено, закон подлежит обязательному подписанию главой государства в течение установленного срока (например, 7 дней в России).

Критика и ограничения

Отлагательное вето, будучи важным инструментом сдержек и противовесов, подвергается критике по нескольким направлениям.

• Затягивание законодательного процесса. Вето может использоваться для затягивания принятия непопулярных для исполнительной власти законов, особенно если парламент не может собрать квалифицированное большинство.
• Политическое давление. Угроза вето может использоваться для оказания давления на парламент при обсуждении законопроектов, что нарушает принцип разделения властей.
• Злоупотребление правом вето. В некоторых странах (например, в США в XIX веке) президенты активно использовали вето для блокирования любых законов, неугодных их администрации. Рекордсменом по числу вето является Франклин Д. Рузвельт (635 вето за 12 лет).
• Ограничение демократического представительства. Вето позволяет одному лицу (президенту) блокировать волю парламента, избранного народом. Это противоречит принципу народного суверенитета, если вето не может быть преодолено.

Значение в системе разделения властей

Отлагательное вето является одним из ключевых элементов системы сдержек и противовесов. Оно позволяет исполнительной власти контролировать законодательную, не лишая её окончательной роли. Вето также способствует более тщательной проработке законов, так как глава государства может указать на юридические, экономические или политические недостатки. В федеративных государствах вето главы региона позволяет учитывать интересы субъекта федерации при принятии местных законов.

Примеры применения

• США. Президент Барак Обама (2009–2017) наложил вето на 12 законов, все были преодолены Конгрессом. Президент Дональд Трамп (2017–2021) наложил вето на 10 законов, из них одно вето было преодолено.
• Россия. Президент Владимир Путин (2000–2008, 2012–н.в.) наложил вето на несколько десятков законов, в основном по причинам несоответствия Конституции или бюджетным ограничениям. Например, в 2001 году было отклонено вето на закон о политических партиях, но вето не было преодолено.
• Франция. Президент Эмманюэль Макрон (2017–н.в.) несколько раз использовал отлагательное вето, в том числе для возврата на доработку закона о пенсионной реформе (2023 год).

Интересные факты

• Вето президента США может быть «карманным» только в конце сессии Конгресса. Если Конгресс продолжает работу, закон автоматически становится законом без подписи президента (так называемое «молчаливое согласие»).
• В некоторых странах (например, в Швеции, Норвегии) отлагательное вето отсутствует: король или президент обязаны подписать любой закон, принятый парламентом.
• Вето может быть частичным (line-item veto) — когда глава государства отклоняет не весь закон, а отдельные его статьи. Такая практика существует в некоторых штатах США, но на федеральном уровне признана неконституционной (решение Верховного суда США 1998 года).

Источники

• Конституция Российской Федерации (ст. 107, 108).
• Конституция Соединённых Штатов Америки (ст. I, разд. 7).
• Конституция Французской Республики 1958 года (ст. 10, 11).
• Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс. — М.: Норма, 2020.
• Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Юристъ, 2019.
• Барак Обама. Президентские вето: история и практика. — Вашингтон, 2016.