Отсутствие состояния

Отсутствие состояния (англ. statelessness) — правовое положение физического лица, при котором оно не рассматривается в качестве гражданина (подданного) ни одним государством в соответствии с его законодательством. Лиц, находящихся в таком положении, называют апатридами (от греч. а- — «без» и patris — «родина»). Отсутствие состояния порождает комплекс правовых, социальных и гуманитарных проблем, поскольку апатриды лишены доступа к основным правам, реализуемым через институт гражданства: дипломатической защите, избирательным правам, свободе передвижения, трудоустройству в государственном секторе, социальному обеспечению и образованию.

Определение и правовая основа

Международное право определяет апатрида в Конвенции о статусе апатридов 1954 года как лицо, «которое не рассматривается гражданином какого-либо государства в силу его закона». Ключевым критерием является отсутствие юридической связи (гражданства) с любым государством. Конвенция 1954 года устанавливает минимальные стандарты обращения с апатридами, включая право на образование, жильё, труд и свободу вероисповедания. Дополнительно Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года обязывает государства предотвращать случаи безгражданства, в частности, предоставляя гражданство детям, родившимся на их территории, которые иначе стали бы апатридами. Россия является участницей обеих конвенций (с оговорками).

Причины возникновения

Отсутствие состояния возникает по нескольким основным причинам:

• Коллизии законодательств о гражданстве. Например, в стране происхождения гражданство предоставляется по принципу «права крови» (jus sanguinis), а в стране рождения — по принципу «права почвы» (jus soli). Ребёнок, родившийся от родителей-апатридов в стране, где действует только jus sanguinis, может остаться без гражданства.
• Распад или изменение государств. При распаде СССР, Югославии, Чехословакии, а также при отделении территорий (например, Эритреи от Эфиопии) часть населения не смогла подтвердить или получить гражданство новых государств. В России после 1991 года апатридами стали, в частности, бывшие граждане СССР, не оформившие российское гражданство и не получившие его в других постсоветских республиках.
• Дискриминационные законы. Лишение гражданства по этническому, религиозному или политическому признаку. Примеры: лишение гражданства мусульман-рохинджа в Мьянме (1982 год), высылка лиц без гражданства из некоторых стран Ближнего Востока.
• Отказ государства от ответственности. Некоторые государства не признают своими гражданами лиц, проживающих на их территории, если те не могут доказать свою связь с государством (например, отсутствие документов, регистрации).
• Добровольный отказ. Лицо может отказаться от гражданства, не приобретя другого, что в большинстве стран не допускается, но исторически имело место.

Масштабы явления

Точное число апатридов в мире неизвестно. По оценкам Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), на конец 2023 года в 97 странах зарегистрировано 4,4 миллиона апатридов. Реальная цифра, по мнению экспертов, может достигать 10–15 миллионов. Крупнейшие группы апатридов проживают в Мьянме (рохинджа), Кот-д’Ивуаре, Таиланде, Латвии и Эстонии (часть русскоязычного населения, не получившего гражданства после распада СССР — так называемые «неграждане»), а также в странах Ближнего Востока (бидуны в Кувейте, бедуины в ОАЭ). В России, по данным МВД, на начало 2024 года насчитывалось около 80 тысяч апатридов, однако независимые эксперты считают эту цифру заниженной.

Правовой статус и права

Статус апатрида регулируется национальным законодательством и международными конвенциями. В России апатриды приравнены к иностранным гражданам в части прав и обязанностей, за исключением избирательных прав и права на государственную службу. Они обязаны получить разрешение на временное проживание или вид на жительство. В отличие от беженцев, апатриды не имеют права на убежище по определению (убежище предоставляется от преследования, а не от отсутствия гражданства). Однако многие апатриды могут одновременно являться беженцами.

Основные ограничения для апатридов:

• Передвижение: невозможность получить заграничный паспорт, необходимость получения виз для въезда в большинство стран, риск депортации в страну, где они не признаются гражданами.
• Трудоустройство: во многих странах запрет на работу в государственных органах, ограничения на некоторые профессии (адвокат, судья, врач в ряде юрисдикций).
• Социальное обеспечение: ограниченный доступ к пенсиям, пособиям, медицинскому страхованию.
• Образование: в некоторых странах дети апатридов не могут посещать государственные школы или вузы.
• Семейное право: невозможность вступить в брак с гражданином другого государства без урегулирования статуса, сложности с регистрацией детей.

Пути решения

Основные пути сокращения безгражданства включают:

• Предоставление гражданства детям апатридов, родившимся на территории государства. Этот принцип закреплён в Конвенции 1961 года и реализован в законодательстве многих стран (в России — с 2002 года, при условии, что родители не имеют гражданства другого государства).
• Упрощённая натурализация. Снижение требований к сроку проживания, знанию языка, отказ от экзаменов для апатридов, долго проживающих на территории страны.
• Устранение дискриминационных норм. Отмена законов, позволяющих лишать гражданства по этническому или религиозному признаку.
• Регистрация рождения. Обеспечение регистрации всех детей, рождённых на территории государства, независимо от статуса родителей.
• Международное сотрудничество. Обмен данными, согласование законодательств, помощь УВКБ ООН в идентификации и документировании апатридов.

В России с 2014 года действует упрощённый порядок приобретения гражданства для апатридов, постоянно проживающих на территории страны, при условии отказа от иного гражданства (если оно есть). С 2020 года апатриды могут получить гражданство РФ без соблюдения требования о непрерывном проживании в течение пяти лет.

Критика и проблемы

Проблема отсутствия состояния остаётся недооценённой. Основные претензии к международному сообществу и государствам:

• Недостаток данных. Многие страны не ведут учёт апатридов или скрывают их численность.
• Игнорирование конвенций. Часть государств не ратифицировала конвенции 1954 и 1961 годов (например, США, Индия, Китай, большинство стран Африки).
• Политизация. В ряде стран статус апатрида используется как инструмент давления на этнические меньшинства (например, в Латвии и Эстонии статус «негражданина» критикуется как форма апартеида).
• Бюрократические барьеры. Даже при наличии законов, апатридам часто отказывают в документировании из-за сложности доказательства факта отсутствия гражданства.

Примеры

• Рохинджа. Мусульманское меньшинство в Мьянме, лишённое гражданства с 1982 года. Около 1 миллиона человек живут в лагерях беженцев в Бангладеш.
• Неграждане Латвии и Эстонии. Бывшие граждане СССР, не получившие гражданства этих стран после 1991 года. Их число сократилось с 700 тысяч в 1990-х до примерно 200 тысяч на 2024 год.
• Бидуны в Кувейте. Потомки бедуинов, не имеющие гражданства Кувейта. Около 100 тысяч человек.
• Апатриды в России. В основном — бывшие граждане СССР, не оформившие российское гражданство, и их потомки. Значительная часть проживает в Крыму, на Северном Кавказе и в крупных городах.

Источники

• Конвенция о статусе апатридов (1954).
• Конвенция о сокращении безгражданства (1961).
• УВКБ ООН. Глобальный доклад о безгражданстве, 2023.
• Федеральный закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» (2002, с изменениями).
• Доклад Human Rights Watch «Без гражданства: судьба рохинджа» (2020).
• Статистика МВД РФ о лицах без гражданства (2024).