Пакет Fit for 55

Fit for 55 — это пакет законодательных предложений Европейской комиссии, направленный на достижение цели Европейского союза по сокращению чистых выбросов парниковых газов не менее чем на 55 % к 2030 году по сравнению с уровнем 1990 года. Пакет был представлен 14 июля 2021 года и является ключевым элементом реализации Европейского «Зелёного курса» (European Green Deal). Он включает в себя пересмотр существующих директив и регламентов, а также введение новых инструментов, охватывающих такие секторы, как энергетика, транспорт, промышленность, строительство и землепользование. Название пакета отражает амбициозность цели — «55» указывает на процент сокращения выбросов.

История и контекст

Разработка пакета «Fit for 55» стала логическим продолжением климатической политики Европейского союза. В 2019 году Европейская комиссия под руководством Урсулы фон дер Ляйен представила Европейский «Зелёный курс» — стратегию по превращению ЕС в климатически нейтральный континент к 2050 году. В 2020 году Европейский совет утвердил эту цель, а в 2021 году был принят Европейский климатический закон, который закрепил обязательство по достижению климатической нейтральности к 2050 году и промежуточную цель по сокращению выбросов на 55 % к 2030 году.

Пакет «Fit for 55» стал инструментом для реализации этой промежуточной цели. Он объединил 13 взаимосвязанных законодательных предложений, которые охватывают все основные секторы экономики ЕС. Переговоры по пакету велись с 2021 по 2023 год, и окончательные версии большинства документов были приняты Европейским парламентом и Советом ЕС в 2023–2024 годах.

Основные компоненты пакета

Пакет «Fit for 55» включает в себя пересмотр нескольких существующих законов и введение новых механизмов. Ключевые компоненты можно разделить на несколько категорий.

Реформа Системы торговли выбросами (EU ETS)

Система торговли выбросами (ETS) — это основной рыночный механизм ЕС по сокращению выбросов парниковых газов. В рамках пакета «Fit for 55» были приняты следующие изменения:

• Ускоренное сокращение бесплатных квот: с 2024 года количество бесплатных квот на выбросы для промышленных предприятий сокращается быстрее, чем ранее планировалось.
• Расширение охвата: в систему были включены морской транспорт и выбросы от сжигания отходов.
• Создание отдельной системы для зданий и дорожного транспорта (ETS II): с 2027 года (с возможной отсрочкой до 2028 года) будет введена новая система торговли выбросами для топлива, используемого в зданиях и дорожном транспорте. Это позволит стимулировать снижение выбросов в этих секторах.
• Увеличение коэффициента линейного сокращения: общее количество квот в системе будет сокращаться быстрее — на 4,3 % в год с 2024 по 2027 год и на 4,4 % с 2028 года.
• Социальный климатический фонд: для смягчения негативных последствий для уязвимых домохозяйств и малых предприятий от введения ETS II был создан специальный фонд, наполняемый за счёт доходов от аукционов квот.

Механизм углеродного пограничного регулирования (CBAM)

CBAM (Carbon Border Adjustment Mechanism) — это инструмент, вводимый для предотвращения «утечки углерода» (переноса производства в страны с менее строгими климатическими нормами). Он предполагает, что импортёры в ЕС определённых товаров (цемент, железо и сталь, алюминий, удобрения, электроэнергия, водород) должны будут приобретать сертификаты, соответствующие цене углерода в EU ETS. Цена этих сертификатов будет равна разнице между ценой углерода в ЕС и ценой углерода в стране происхождения товара. CBAM будет вводиться поэтапно, начиная с 2023 года (переходный период с отчётностью) и с полным вступлением в силу в 2026 году.

Ужесточение целей по возобновляемой энергии и энергоэффективности

Пакет «Fit for 55» предусматривает повышение целевых показателей для возобновляемых источников энергии (ВИЭ) и энергоэффективности:

• Цель по ВИЭ: доля возобновляемой энергии в валовом конечном потреблении энергии в ЕС должна достичь 42,5 % к 2030 году (с возможным увеличением до 45 %). Это значительное повышение по сравнению с предыдущей целью в 32 %.
• Цель по энергоэффективности: конечное потребление энергии в ЕС должно быть сокращено на 11,7 % к 2030 году по сравнению с прогнозом 2020 года. Это означает, что страны ЕС должны будут ежегодно сокращать потребление энергии в среднем на 1,49 % (ранее — 0,8 %).

Ужесточение стандартов выбросов для автомобилей

Пакет включает пересмотр регламента о стандартах выбросов CO₂ для новых легковых автомобилей и микроавтобусов:

• Цель на 2030 год: сокращение выбросов CO₂ от новых автомобилей на 55 % по сравнению с уровнем 2021 года.
• Цель на 2035 год: сокращение выбросов CO₂ на 100 % для всех новых автомобилей и микроавтобусов. Это фактически означает запрет на продажу новых автомобилей с двигателями внутреннего сгорания (включая гибриды) в ЕС с 2035 года. Исключение сделано для автомобилей, работающих на синтетическом топливе (e-fuels), при условии, что они будут соответствовать требованиям по углеродной нейтральности.

Обновление Регламента о распределении усилий (ESR)

Регламент о распределении усилий (Effort Sharing Regulation) устанавливает обязательные цели по сокращению выбросов для каждого государства-члена ЕС в секторах, не охваченных ETS (сельское хозяйство, транспорт, здания, отходы). В рамках пакета «Fit for 55» цели были повышены: общее сокращение выбросов в этих секторах к 2030 году должно составить 40 % по сравнению с уровнем 2005 года (ранее — 29 %).

Реформа Регламента о землепользовании, лесном хозяйстве и сельском хозяйстве (LULUCF)

Регламент LULUCF (Land Use, Land Use Change and Forestry) устанавливает цели по поглощению парниковых газов из атмосферы за счёт землепользования и лесного хозяйства. Пакет «Fit for 55» предусматривает увеличение чистого поглощения углерода в этом секторе до 310 млн тонн CO₂-эквивалента к 2030 году.

Другие меры

Пакет также включает:

• Пересмотр Директивы по налогообложению энергоносителей: предложение по изменению минимальных ставок налога на энергоносители, чтобы стимулировать использование более экологичных видов топлива.
• Стандарты выбросов для самолётов и судов: ужесточение требований к выбросам CO₂ для новых самолётов и судов.
• Стимулирование использования альтернативных видов топлива: расширение инфраструктуры для зарядки электромобилей и заправки водородом.

Критика и последствия

Пакет «Fit for 55» вызвал широкую дискуссию. Сторонники подчёркивают его амбициозность и необходимость для выполнения Парижского соглашения. Критики, в том числе представители промышленности и некоторых стран-членов ЕС, указывают на потенциальные экономические издержки, рост цен на энергоносители, риск потери конкурентоспособности европейских производителей и социальные последствия для малообеспеченных слоёв населения. Введение CBAM также вызвало обеспокоенность у торговых партнёров ЕС, включая Россию, Китай и США, которые рассматривают его как протекционистскую меру.

Влияние пакета на Россию оценивается как неоднозначное. С одной стороны, CBAM может увеличить стоимость российского экспорта (металлы, удобрения) в ЕС. С другой стороны, планы по отказу от ископаемого топлива в ЕС стимулируют Россию к диверсификации экономики и развитию внутреннего рынка низкоуглеродных технологий. В 2022 году, после начала полномасштабного конфликта на Украине, ЕС ускорил реализацию «Зелёного курса» и пакета «Fit for 55», одновременно вводя санкции против российских энергоносителей.

Источники

• Европейская комиссия. «Fit for 55»: Пакет законодательных предложений для достижения климатических целей ЕС к 2030 году. Официальный сайт Европейской комиссии.
• Европейский парламент. «Fit for 55»: Климатический пакет ЕС. Брифинг Европейского парламента.
• Европейский совет. «Fit for 55»: Законодательные предложения по климату и энергетике. Официальный сайт Совета ЕС.
• Европейское агентство по окружающей среде. Доклады о прогрессе ЕС в достижении климатических целей.
• Аналитические доклады международных организаций (МЭА, IRENA) по климатической политике ЕС.