Федеральный закон № 296-ФЗ

Федеральный закон № 296-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый Государственной Думой и подписанный Президентом РФ, который вносит изменения в действующее законодательство. Поскольку номер закона (296-ФЗ) не является уникальным и присваивается ежегодно, под данной статьёй понимается конкретный закон, принятый в определённый год. Наиболее часто в контексте упоминания «Федеральный закон № 296-ФЗ» имеется в виду закон от 31 июля 2020 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения», который существенно изменил правила проведения технического осмотра транспортных средств в России.

История принятия

Законопроект был разработан Министерством внутренних дел РФ и Министерством транспорта РФ в рамках реформы системы технического осмотра (ТО). Необходимость изменений была обусловлена высоким уровнем коррупции в сфере выдачи диагностических карт, а также низким качеством проверок, которые часто проводились формально. По данным ГИБДД, значительная часть ДТП с участием транспортных средств, имевших действующую диагностическую карту, происходила из-за технических неисправностей, что свидетельствовало о неэффективности прежней системы.

Закон был внесён в Государственную Думу в начале 2020 года, прошёл три чтения и был одобрен Советом Федерации. 31 июля 2020 года Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон № 296-ФЗ. Основные положения закона вступили в силу поэтапно: часть норм — с 1 марта 2021 года, часть — с 1 октября 2021 года, а отдельные — с 1 марта 2022 года.

Основные положения закона

Федеральный закон № 296-ФЗ внёс изменения в Федеральный закон «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 170-ФЗ) и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Ключевые нововведения касались порядка прохождения техосмотра, ответственности операторов и водителей.

Ужесточение требований к фотографированию

Одним из главных изменений стало обязательное фотографирование транспортного средства в начале и в конце процедуры технического осмотра. Фотографии должны были содержать координаты места съёмки (GPS-координаты) и точное время. Это было сделано для предотвращения «дистанционных» техосмотров, когда диагностическая карта выдавалась без фактического осмотра автомобиля. Данные фотографии передавались в единую автоматизированную информационную систему технического осмотра (ЕАИС ТО).

Введение электронной диагностической карты

Закон закрепил переход от бумажной диагностической карты к электронной. С 1 марта 2021 года диагностическая карта стала формироваться исключительно в электронном виде в ЕАИС ТО. Бумажный бланк мог выдаваться только как дубликат по желанию владельца транспортного средства. Это упростило проверку наличия ТО сотрудниками ГИБДД и страховыми компаниями, так как данные стали доступны в режиме реального времени.

Ответственность операторов технического осмотра

Закон существенно повысил ответственность операторов технического осмотра за выдачу диагностических карт без фактического проведения проверки. За подобное нарушение предусматривался административный штраф:

• для должностных лиц — от 30 до 50 тысяч рублей;
• для юридических лиц — от 100 до 300 тысяч рублей.

Кроме того, вводилась возможность аннулирования диагностической карты, выданной с нарушением требований, по решению ГИБДД. Повторное нарушение могло привести к приостановлению действия аккредитации оператора.

Ответственность водителей

Для водителей была введена административная ответственность за управление транспортным средством, не прошедшим технический осмотр. Штраф за отсутствие диагностической карты (для транспортных средств, для которых прохождение ТО обязательно) составлял от 500 до 800 рублей. При этом закон уточнял, что данное правонарушение фиксируется как при остановке сотрудником ГИБДД, так и автоматическими камерами фотовидеофиксации (в части проверки данных ЕАИС ТО).

Исключения для отдельных категорий транспортных средств

Закон предусматривал исключения для некоторых категорий транспортных средств. В частности, от обязательного прохождения технического осмотра освобождались:

• легковые автомобили и мотоциклы, принадлежащие физическим лицам и используемые исключительно в личных целях (для них ТО оставался обязательным только при постановке на учёт, смене владельца или изменении конструкции);
• прицепы к легковым автомобилям, принадлежащие физическим лицам.

Для грузовых автомобилей, автобусов и такси обязательность прохождения ТО сохранялась в полном объёме.

Критика и последствия

Федеральный закон № 296-ФЗ вызвал неоднозначную реакцию в обществе и профессиональной среде. Основные претензии касались нескольких аспектов.

Технические проблемы внедрения

На начальном этапе действия закона (с марта 2021 года) операторы технического осмотра столкнулись с массовыми сбоями в работе ЕАИС ТО. Система не выдерживала нагрузки, происходили задержки при передаче фотографий и формировании электронных карт. Это приводило к очередям на пунктах ТО и невозможности своевременного получения документа.

Эффективность борьбы с коррупцией

Хотя закон был направлен на искоренение «серых» схем выдачи диагностических карт, на практике часть недобросовестных операторов адаптировалась к новым требованиям. Появились случаи подделки GPS-координат и фотографий, а также проведения «осмотра» без фактического присутствия автомобиля путём использования заранее подготовленных снимков. Однако общий уровень нарушений, по данным ГИБДД, снизился.

Нагрузка на водителей

Для владельцев легковых автомобилей, использующих их в личных целях, отмена обязательного ТО (кроме случаев регистрации) была воспринята положительно, так как снимала ежегодную финансовую и временную нагрузку. Однако для владельцев такси и грузовиков требования ужесточились, что привело к росту издержек.

Изменения в смежных законах

Помимо изменений в законе о техосмотре, № 296-ФЗ внёс корректировки в КоАП РФ. В частности, была уточнена статья 12.1 (управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке) и введена новая статья 12.5.1 (управление транспортным средством, не прошедшим технического осмотра). Также были внесены изменения в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», касающиеся порядка допуска транспортных средств к участию в дорожном движении.

Значение закона

Федеральный закон № 296-ФЗ стал важным этапом в реформировании системы технического осмотра в России. Он заложил основы для цифровизации процесса, повышения прозрачности и ответственности участников. Несмотря на критику и технические сложности, закон способствовал снижению количества фиктивных диагностических карт и повышению безопасности дорожного движения в части технического состояния транспортных средств. Впоследствии в законодательство вносились дополнительные поправки, уточняющие и развивающие положения № 296-ФЗ.

Источники

• Федеральный закон от 31.07.2020 № 296-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения»
• Федеральный закон от 01.07.2011 № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
• Постановление Правительства РФ от 15.09.2020 № 1434 «Об утверждении Правил проведения технического осмотра транспортных средств»
• Официальные разъяснения Министерства внутренних дел РФ и Министерства транспорта РФ по вопросам реализации № 296-ФЗ