COP28

COP28 — это 28-я Конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), прошедшая с 30 ноября по 12 декабря 2023 года в Дубае (Объединённые Арабские Эмираты). Конференция стала крупнейшей в истории климатических переговоров: в ней приняли участие более 97 000 делегатов, включая глав государств, представителей бизнеса, неправительственных организаций и научных кругов. Основным итогом COP28 стало первое в истории упоминание в итоговом документе необходимости «перехода от ископаемого топлива» в энергетических системах, что было воспринято как прорывное, хотя и компромиссное решение.

История и контекст

Конференции сторон (COP) проводятся ежегодно с 1995 года в рамках РКИК ООН, принятой в 1992 году. COP28 стала первой глобальной «инвентаризацией» (Global Stocktake) выполнения Парижского соглашения 2015 года, которое предусматривает удержание роста глобальной средней температуры на уровне «значительно ниже 2 °C» и «усилия по ограничению роста температуры до 1,5 °C». Инвентаризация показала, что текущие обязательства стран (NDC) недостаточны для достижения целей Парижского соглашения, и COP28 была призвана скорректировать курс.

Председательство на COP28 осуществляли ОАЭ, а президентом конференции был назначен султан Ахмед аль-Джабер, глава национальной нефтяной компании ОАЭ ADNOC. Это вызвало критику со стороны экологических организаций, указывавших на конфликт интересов, однако аль-Джабер подчёркивал, что нефтедобывающие страны должны играть ключевую роль в энергетическом переходе.

Ключевые решения и итоговые документы

Глобальная инвентаризация (Global Stocktake)

Центральным документом COP28 стало итоговое решение по глобальной инвентаризации, принятое консенсусом 13 декабря 2023 года. В нём впервые в истории климатических переговоров было зафиксировано:

• Признание необходимости перехода от ископаемого топлива (fossil fuel transition) в энергетических системах, «справедливым, упорядоченным и равноправным образом, с ускорением действий в этом критически важном десятилетии, чтобы достичь чистого нуля к 2050 году в соответствии с наукой».
• Цели по утроению мощностей возобновляемой энергетики (до 11 000 ГВт к 2030 году) и удвоению темпов повышения энергоэффективности.
• Ускорение сокращения выбросов метана и других парниковых газов, не являющихся CO₂.
• Увеличение финансирования климатической адаптации и потерь от ущерба (loss and damage).

Текст документа не содержал прямого призыва к «поэтапному отказу» (phase-out) от ископаемого топлива, которого добивались многие развитые страны и экологические активисты. Вместо этого была принята более мягкая формулировка «переход» (transition), что позволило добиться консенсуса с нефтедобывающими государствами, включая Саудовскую Аравию и Россию.

Фонд потерь и ущерба (Loss and Damage Fund)

Одним из наиболее значимых решений COP28 стало создание Фонда потерь и ущерба для компенсации ущерба от климатических катастроф в уязвимых развивающихся странах. Идея фонда обсуждалась с 1990-х годов, но только на COP28 была достигнута договорённость о его запуске. Фонд будет размещён во Всемирном банке, а его первоначальные взносы составили около 700 миллионов долларов США (включая обязательства ОАЭ, Германии, Великобритании, США и других стран). Критики отмечали, что эта сумма значительно меньше необходимых оценок (по данным ООН, ущерб от климатических изменений в развивающихся странах достигает сотен миллиардов долларов в год).

Финансирование климатических проектов

На COP28 были объявлены новые обязательства по климатическому финансированию:

• ОАЭ создали фонд ALTÉRRA объёмом 30 миллиардов долларов для инвестиций в проекты возобновляемой энергетики и климатические технологии.
• США, Япония и другие страны объявили о дополнительных взносах в Зелёный климатический фонд (Green Climate Fund).
• Россия на COP28 заявила о намерении увеличить вклад в международные климатические программы, но конкретные цифры не были названы.

Участие России

Российская Федерация была представлена на COP28 делегацией во главе с советником президента Русланом Эдельгериевым. В рамках конференции Россия продвигала позицию о необходимости учёта национальных особенностей при климатическом регулировании, а также выступала за сохранение роли природного газа как «переходного топлива». В итоговом документе COP28 была зафиксирована возможность использования «переходных видов топлива» (transitional fuels), что соответствует интересам российских экспортёров газа.

Россия также участвовала в обсуждении механизмов углеродных рынков (статья 6 Парижского соглашения), но окончательные правила их работы не были согласованы.

Критика и противоречия

Роль нефтедобывающих стран

Назначение главы ADNOC президентом COP28 вызвало протесты со стороны более 400 экологических организаций, которые обвиняли аль-Джабера в попытках лоббировать интересы нефтяной отрасли. В ходе конференции вскрылись документы, показывающие, что ОАЭ планировали использовать COP28 для заключения сделок по продаже ископаемого топлива. Аль-Джабер отрицал эти обвинения, заявляя, что его роль — «объединять все стороны».

Недостаточность мер

Многие делегаты и эксперты признали итоговый документ COP28 «историческим», но недостаточным. По оценкам Международного энергетического агентства (МЭА), даже при утроении мощностей ВИЭ к 2030 году, без полного отказа от ископаемого топлива к 2050 году удержать потепление в пределах 1,5 °C будет невозможно. Кроме того, обязательства по финансированию адаптации и потерь от ущерба остаются добровольными и не имеют механизмов принуждения.

Отсутствие прогресса по углеродным рынкам

Переговоры по статье 6 Парижского соглашения (международные углеродные рынки) не завершились на COP28. Основные разногласия касались правил учёта выбросов и предотвращения двойного счёта углеродных единиц. Ожидается, что эти вопросы будут решены на COP29 в 2024 году.

Значение COP28

COP28 стала поворотным моментом в международной климатической политике, поскольку впервые в официальном документе ООН была признана необходимость отказа от ископаемого топлива. Хотя формулировки остались компромиссными, сам факт упоминания «перехода» создал прецедент для будущих переговоров. Конференция также продемонстрировала растущую роль стран Персидского залива в глобальном климатическом управлении и активизировала дискуссию о справедливом распределении бремени между развитыми и развивающимися странами.

Источники

• Решение COP28 по глобальной инвентаризации (Global Stocktake), 2023.
• Пресс-релизы РКИК ООН, 2023.
• Международное энергетическое агентство (МЭА), «World Energy Outlook 2023».
• Доклады ООН по климатическому финансированию, 2023.
• Публикации российского Минприроды по итогам COP28, 2023.
• Материалы СМИ: Reuters, BBC, ТАСС, «Коммерсантъ», 2023.