Парламентаризм¶
Парламентаризм — это форма государственного правления, при которой верховная законодательная власть принадлежит выборному представительному органу — парламенту, а исполнительная власть формируется им и перед ним несёт ответственность. Парламентаризм противопоставляется президентской республике, где глава государства избирается независимо от парламента и не зависит от его доверия.
¶Историческое происхождение
Предпосылками парламентаризма считаются средневековые сословные собрания — английский парламент (с 1265 года), французские генеральные штаты, испанские кортесы. В их задачи входило согласование налоговой политики с подданными, что давало сословиям рычаг влияния на монарха.
Классической моделью считается Великобритания. После «Славной революции» 1688 года и принятия Билля о правах 1689 года парламент утвердил верховенство закона над королём. Постепенно сформировался принцип ответственности правительства перед нижней палатой: в 1742 году кабинет Роберта Уолпола ушёл в отставку после голосования о недоверии, что стало прецедентом.
В континентальной Европе парламентаризм утвердился в XIX веке в ходе революций и конституционных реформ — во Франции, Бельгии, Нидерландах, Италии, Испании. В России парламентаризм впервые был провозглашён Манифестом 17 октября 1905 года, а после Февральской революции 1917 года Государственная дума стала высшим законодательным органом.
¶Основные признаки
Парламентаризм характеризуется следующими чертами:
- Верховенство парламента в системе государственных органов, прежде всего в сфере законодательства.
- Формирование правительства парламентом — кандидатура премьер-министра утверждается голосованием, как правило, нижней палатой.
- Ответственность правительства перед парламентом — выражается в возможности вотума недоверия (отставки кабинета) и конструктивного вотума (избрание нового премьер-министра).
- Регулярные выборы в представительный орган на основе всеобщего избирательного права.
- Разделение властей с доминированием законодательной ветви.
¶Классификация
По форме правления парламентаризм реализуется в двух разновидностях:
| Разновидность | Примеры | Особенности |
|---|---|---|
| Парламентская монархия | Великобритания, Испания, Нидерланды, Швеция, Япония | Монарх сохраняет формальные полномочия, но реальная власть у правительства |
| Парламентская республика | Германия, Италия, Индия, Финляндия, Чехия | Президент избирается парламентом или коллегией и выполняет в основном представительские функции |
По механизму формирования правительства выделяют:
- Парламентаризм в узком смысле — правительство формируется парламентом и зависит от него (Великобритания, Германия).
- Смешанную (полупарламентскую) форму — правительство формируется парламентом, но президент обладает дополнительными полномочиями (Франция по конституции 1958 года, Португалия, Польша).
¶Парламентаризм в России
В Российской Федерации парламентаризм закреплён в статье 3 Конституции 1993 года: «Народ осуществляет свою власть через органы государственной власти и местного самоуправления». Федеральное собрание — парламент России — состоит из двух палат: Государственной думы и Совета Федерации.
Российская модель характеризуется как президентская республика с элементами парламентаризма: президент формирует правительство, назначает премьер-министра с согласия Государственной думы, а вотум недоверия приводит к отставке кабинета. Правительство также может быть отправлено в отставку президентом.
¶Достоинства и недостатки
К достоинствам парламентаризма относят:
- гибкость системы — правительство может быть сменено без государственного переворота;
- ответственность исполнительной власти перед избирателями через парламент;
- возможность быстрого принятия законов при наличии устойчивого большинства.
К недостаткам относят:
- риск нестабильности правительства (характерно для Италии и Франции IV республики);
- возможность доминирования партийной дисциплины над интересами избирателей;
- зависимость премьер-министра от коалиционных расчётов.
¶Современное состояние
По состоянию на начало XXI века парламентаризм является формой правления в большинстве стран Европы, а также в ряде государств Азии, Африки и Океании. Наиболее устойчивые парламентские системы сложились в Скандинавии, Нидерландах и Германии, где правительства опираются на устойчивые коалиции и пропорциональное избирательное право.
Источники:
- Конституция Российской Федерации (1993)
- Основы конституционного права России. Учебник / под ред. А. В. Зиновьева
- История государства и права России / под ред. Ю. П. Титова
- Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права
- Венгеров А. Б. Теория государства и права