Парламентский акт 1911 года

Парламентский акт 1911 года (англ. Parliament Act 1911) — закон, принятый парламентом Соединённого Королевства Великобритании и Ирландии, который существенно ограничил законодательные полномочия Палаты лордов и установил верховенство Палаты общин в вопросах принятия финансовых и большинства других законов. Акт стал результатом длительного конституционного кризиса начала XX века, вызванного конфликтом между либеральным правительством и консервативно настроенной верхней палатой. Он заложил основы современной системы взаимоотношений между палатами британского парламента.

Предпосылки принятия

Конституционный кризис 1909–1910 годов

Непосредственным поводом для принятия акта стал конфликт вокруг «Народного бюджета» (People's Budget), внесённого в 1909 году канцлером казначейства Дэвидом Ллойд Джорджем. Бюджет предусматривал введение прогрессивного налогообложения, увеличение налогов на землю и доходы, а также расширение социальных программ, включая пенсии по старости. Консервативная Палата лордов, где доминировали землевладельцы и представители аристократии, впервые в британской истории отклонила финансовый законопроект, что было нарушением вековой конституционной традиции, согласно которой палата общин имеет исключительное право определять налоги и расходы.

Правительство либералов во главе с премьер-министром Гербертом Генри Асквитом распустило парламент и провело в январе 1910 года всеобщие выборы. Либералы сохранили большинство, но не смогли получить абсолютного контроля над палатой лордов. В результате был разработан Парламентский акт, который должен был лишить верхнюю палату права вето на финансовые законопроекты и ограничить её право задерживать другие законы.

Роль монарха

Для преодоления сопротивления Палаты лордов правительству требовалась санкция короля Георга V на создание достаточного числа новых пэров (либералов), чтобы обеспечить прохождение акта через верхнюю палату. После длительных переговоров и угрозы отставки правительства король согласился на это при условии, что акт будет принят в разумные сроки. Эта угроза стала решающим фактором, заставившим консервативных лордов уступить.

Содержание акта

Парламентский акт 1911 года состоял из нескольких ключевых положений:

• Финансовые законопроекты: Палата лордов лишалась права вносить поправки или отклонять любые законопроекты, которые спикер Палаты общин сертифицировал как «финансовые». Такие законопроекты становились законом через месяц после одобрения Палатой общин, независимо от решения лордов.
• Нефинансовые законопроекты: Палата лордов могла задерживать принятие нефинансовых законов не более чем на два года (три парламентские сессии). После этого законопроект мог быть принят без согласия верхней палаты.
• Срок полномочий парламента: Максимальный срок полномочий Палаты общин сокращался с семи до пяти лет. Это было сделано для того, чтобы правительство не могло избегать выборов в условиях конфликта с лордами.

Акт также формально закрепил принцип, что Палата лордов не может препятствовать принятию законов, одобренных демократически избранной Палатой общин.

Процесс принятия

Законопроект был внесён в Палату общин в апреле 1910 года, но его принятие затянулось из-за сопротивления консерваторов и смерти короля Эдуарда VII. После всеобщих выборов в декабре 1910 года (вторых за год) либералы снова сохранили большинство, но теперь в коалиции с Ирландской парламентской партией. В 1911 году законопроект вновь прошёл через Палату общин, но был отклонён Палатой лордов. Тогда правительство привело в действие угрозу — король Георг V согласился назначить достаточное число новых пэров. Под давлением этой перспективы консервативные лидеры в палате лордов, включая лорда Лэнсдауна, убедили своих сторонников воздержаться от голосования. В результате 10 августа 1911 года акт был принят Палатой лордов большинством в 131 голос против 114.

Последствия и значение

Краткосрочные последствия

Принятие акта позволило либеральному правительству провести ряд важных реформ, включая Закон о национальном страховании 1911 года и Закон о парламенте 1911 года (который, в свою очередь, открыл путь к принятию Закона о гомруле для Ирландии 1914 года, хотя его реализация была отложена из-за Первой мировой войны). Акт также укрепил верховенство Палаты общин и ослабил консервативное влияние верхней палаты.

Долгосрочное влияние

Парламентский акт 1911 года стал важной вехой в конституционной истории Великобритании. Он закрепил принцип, что Палата лордов не может блокировать волю избранной палаты, и создал прецедент для дальнейших реформ. В 1949 году был принят Парламентский акт 1949 года, который сократил срок задержки нефинансовых законов с двух лет до одного года. Акт 1911 года остаётся действующим законом, хотя его положения были частично изменены последующими актами, включая Акт о Палате лордов 1999 года, который отменил наследственное право большинства пэров заседать в верхней палате.

Критика

Консервативные круги и некоторые юристы критиковали акт за то, что он подорвал роль Палаты лордов как сдерживающего фактора и усилил власть исполнительной ветви (правительства) над законодательной. Отмечалось, что акт не решил проблему состава Палаты лордов, которая оставалась невыборной и состояла в основном из наследственных пэров. Это привело к дальнейшим реформам в XX веке.

См. также

• Парламентский акт 1949 года
• Палата лордов
• Палата общин Великобритании
• Конституция Великобритании

Примечания

1. Текст Парламентского акта 1911 года (Parliament Act 1911) на сайте законодательства Великобритании.
2. Исторические исследования: «The Parliament Act 1911: A Constitutional Revolution» (автор: К. К. Уильямс, 2011).
3. Мемуары Дэвида Ллойд Джорджа: «War Memoirs» (1933–1936).
4. Анализ конституционного кризиса 1909–1911 годов в книге: «The People's Budget and the Lords» (автор: Дж. Р. Винсент, 1966).