Спикер Палаты общин

Спикер Палаты общин — это председательствующий в Палате общин, нижней палате парламента Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Должность является одной из старейших в британской политической системе, её корни восходят к XIV веку. Спикер выполняет функции главного арбитра в ходе парламентских дебатов, обеспечивает соблюдение регламента и процедур, а также представляет Палату общин перед монархом, Палатой лордов и внешними институтами. Основной принцип работы — строгий нейтралитет: после избрания спикер обязан сложить партийную принадлежность и не участвовать в голосованиях, за исключением случаев равенства голосов, когда его решающий голос определяется сложившимися конвенциями.

История

Происхождение и ранний период

Должность спикера возникла в Англии в XIV веке, когда Палата общин начала формироваться как самостоятельный орган. Первым спикером, чьё имя зафиксировано в документах, считается сэр Питер де ла Мар, избранный в 1376 году. В средневековый период спикер выполнял роль посредника между общинами и короной, часто подвергаясь давлению с обеих сторон. В XVI—XVII веках, в эпоху абсолютизма Тюдоров и Стюартов, спикеры нередко назначались монархом и действовали в его интересах, что вызывало конфликты с парламентом.

Развитие в XVIII—XIX веках

После Славной революции 1688 года и принятия Билля о правах роль спикера стала постепенно меняться в сторону большей независимости. В XVIII веке спикеры, такие как Артур Онслоу (1728—1761), заложили основы современного нейтралитета, отказываясь от участия в партийных спорах. К XIX веку окончательно утвердилась практика, при которой спикер после избрания выходит из состава своей политической партии и становится беспартийным. Этот принцип был кодифицирован в XX веке.

Современная эпоха

В XX—XXI веках институт спикера претерпел ряд реформ, направленных на повышение прозрачности и подотчётности. В 2009 году была введена процедура избрания спикера тайным голосованием по системе единственного передаваемого голоса, что заменило прежнюю систему устного голосования. В 2019 году спикер Джон Беркоу стал первым за более чем 200 лет председателем, который был вынужден уйти в отставку на фоне обвинений в нарушении процедур и предвзятости, но сохранил репутацию защитника прав парламента.

Процедура избрания

Выборы после всеобщих выборов

Выборы спикера проводятся в начале работы нового парламента после всеобщих выборов, а также в случае вакансии (отставки, смерти или смещения с должности). Процедура регламентируется Standing Orders (постоянными правилами Палаты общин). Кандидаты должны быть действующими депутатами Палаты общин. Традиционно спикером становится депутат, имеющий значительный опыт парламентской работы и пользующийся уважением коллег.

Процесс голосования

Голосование проводится тайно, с использованием бюллетеней. Кандидаты, набравшие наименьшее количество голосов, последовательно выбывают, пока один из них не получает абсолютное большинство. После избрания спикер формально утверждается монархом, что является церемониальным актом. Новый спикер произносит клятву верности короне и занимает место на председательском кресле.

Традиция «принудительного избрания»

Существует старинная традиция, согласно которой избранный спикер символически сопротивляется своему назначению, его «тащат» к креслу другие депутаты. Этот ритуал восходит к тем временам, когда спикер мог быть казнён за передачу непопулярных решений монарху. Сегодня это лишь формальность, подчёркивающая историческую преемственность.

Обязанности и полномочия

Председательство на заседаниях

Основная обязанность спикера — ведение дебатов в Палате общин. Он решает, кто из депутатов получает слово, следит за соблюдением регламента, прерывает выступающих при нарушении правил. Спикер обладает правом «выбора» (calling on members), что даёт ему значительное влияние на ход обсуждения. Он также определяет, какие поправки к законопроектам могут быть приняты к рассмотрению.

Поддержание порядка

Спикер отвечает за дисциплину в зале заседаний. Он может призвать депутата к порядку, потребовать извинений, а в крайних случаях — применить процедуру «называния имени» (naming), после чего депутат может быть временно отстранён от участия в работе палаты. Спикер также имеет право приостановить заседание в случае серьёзных нарушений.

Представительские функции

Спикер представляет Палату общин в отношениях с монархом, Палатой лордов, правительством и иностранными делегациями. Он участвует в церемониальных мероприятиях, таких как открытие парламента, и подписывает официальные документы палаты. Спикер также является главой администрации Палаты общин, контролируя работу секретариата и служб обеспечения.

Решающий голос

В случае равенства голосов при голосовании по законопроекту или резолюции спикер обязан отдать решающий голос. При этом существуют конвенции, выработанные в XIX—XX веках: спикер голосует таким образом, чтобы сохранить статус-кво или дать возможность дальнейшего обсуждения вопроса. Например, он может проголосовать против поправки, чтобы оставить законопроект в исходном виде, или за отсрочку рассмотрения.

Нейтралитет и беспартийность

Принцип отстранения от партийной деятельности

После избрания спикер обязан выйти из состава своей политической партии и не участвовать в её деятельности. Он не посещает партийные собрания, не участвует в предвыборных кампаниях и не высказывается по политическим вопросам. На выборах он баллотируется как «Спикер, добивающийся переизбрания» (Speaker seeking re-election), и основные партии традиционно не выставляют против него кандидатов.

Критика и исключения

Принцип нейтралитета неоднократно подвергался критике, особенно в периоды острых политических кризисов. Спикер Джон Беркоу (2009—2019) был обвинён в нарушении нейтралитета из-за его активной роли в процедурных вопросах, связанных с Brexit. Его решения по допуску поправок и интерпретации регламента вызвали споры о пределах полномочий спикера. В 2019 году он ушёл в отставку, признав, что его действия могли быть восприняты как предвзятые.

Одежда и атрибуты

Церемониальное облачение

На официальных заседаниях спикер носит традиционную мантию из чёрного шёлка с золотым шитьём и парик (в прошлом — напудренный, ныне — из конского волоса). Однако в повседневной работе спикер часто облачается в более простую мантию без парика. Церемониальное облачение используется только в особо торжественных случаях, таких как открытие парламента.

Булава

Булава (Mace) — символ королевской власти, который находится на столе перед спикером во время заседаний. Без булавы заседание не может считаться законным. Булава вносится в зал специальным приставом (Serjeant-at-Arms) перед началом заседания и выносится по его окончании. Этот атрибут подчёркивает, что власть спикера производна от власти монарха.

Известные спикеры

Уильям Лентхолл (1640—1660)

Спикер Долгого парламента, сыгравший ключевую роль в конфликте между королём Карлом I и парламентом. Известен тем, что отказался подчиниться приказу короля о выдаче пяти депутатов, заявив: «Я не имею ни глаз, чтобы видеть, ни языка, чтобы говорить, кроме как по указанию Палаты».

Артур Онслоу (1728—1761)

Считается основоположником современного нейтралитета спикера. Ввёл практику отказа от участия в дебатах и голосованиях, за исключением решающего голоса. Его принципы были закреплены в регламенте в XIX веке.

Джон Беркоу (2009—2019)

Один из самых известных спикеров XXI века. Прославился энергичным стилем ведения заседаний, частыми выкриками «Order!» (Порядок!) и активным использованием процедурных механизмов. Его роль в дебатах по Brexit сделала его фигурой, вызывавшей как восхищение, так и критику.

Линдси Хойл (с 2019)

Действующий спикер, избранный после отставки Беркоу. Старается придерживаться более сдержанного стиля, подчёркивая важность нейтралитета и уважения к традициям. В его полномочия вошли реформы, направленные на повышение прозрачности процедур.

Критика и современные вызовы

Обвинения в политизации

В последние десятилетия институт спикера подвергается критике за якобы утрату нейтралитета. Оппоненты указывают, что спикеры всё чаще вмешиваются в политические процессы, особенно в ситуациях, когда правительство и парламент находятся в конфликте (например, в период Brexit). Это ставит под вопрос традиционное понимание роли спикера как беспристрастного арбитра.

Проблема переизбрания

Традиция, при которой основные партии не выставляют кандидатов против спикера на выборах, в последние годы стала нарушаться. В 2019 году против Джона Беркоу были выдвинуты кандидаты от некоторых малых партий, что подорвало конвенцию. Это создаёт риск того, что будущие спикеры могут столкнуться с политической конкуренцией, что ослабит их независимость.

Реформы процедур

В 2020-х годах обсуждаются реформы, направленные на ограничение полномочий спикера в части выбора поправок и интерпретации регламента. Предлагается создать независимый комитет для рассмотрения процедурных споров, что снизило бы субъективность решений спикера. Однако эти предложения пока не реализованы.

Источники

• Standing Orders of the House of Commons (Public Business), 2023.
• Erskine May, «Treatise on the Law, Privileges, Proceedings and Usage of Parliament», 25th edition, 2019.
• House of Commons Library, «The Speaker of the House of Commons: History, Role and Powers», Briefing Paper, 2021.
• David Natzler and Mark Hutton, «The Speaker of the House of Commons: A Study in Constitutional Convention», 2020.
• John Bercow, «Unspeakable: The Autobiography», 2020.