Парламентский форум БРИКС

Парламентский форум БРИКС — это международная площадка для межпарламентского сотрудничества стран-участниц объединения БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика, а также государства-партнёры, присоединившиеся в 2024—2025 годах). Форум создан с целью координации законодательных подходов, обмена опытом в области законотворчества и выработки совместных позиций по ключевым вопросам глобального развития. Основная задача — укрепление роли национальных парламентов в реализации решений БРИКС, включая вопросы международной безопасности, экономической интеграции, цифровой трансформации и борьбы с изменением климата.

История создания

Идея создания постоянно действующего парламентского измерения БРИКС впервые была озвучена на высшем уровне в начале 2010-х годов. До этого парламентарии стран «пятёрки» участвовали в отдельных двусторонних и многосторонних встречах, но системного формата не существовало.

Подготовительный этап (2013—2015)

В 2013 году на саммите БРИКС в Дурбане (ЮАР) лидеры стран одобрили концепцию расширения межпарламентского диалога. В 2014 году, в преддверии саммита в Форталезе (Бразилия), состоялись первые консультации спикеров парламентов. Решающий шаг был сделан в 2015 году: по итогам переговоров в Москве было принято совместное заявление о создании Парламентского форума БРИКС. Официальный запуск состоялся 8 июня 2015 года в Москве в рамках IV Парламентской конференции БРИКС.

Первое заседание и развитие (2015—2024)

Первое пленарное заседание Форума прошло в декабре 2015 года в Москве. В нём приняли участие делегации из Бразилии, России, Индии, Китая и ЮАР. На встрече была принята Московская декларация, закрепившая принципы равноправного диалога и неприемлемости односторонних санкций.

В последующие годы форум ежегодно собирался в разных странах-председателях БРИКС:

• 2016 — Уфа, Россия (совместно с саммитом БРИКС).
• 2017 — Пекин, Китай (в рамках Межпарламентского союза).
• 2018 — Йоханнесбург, ЮАР (тема: «Парламентская поддержка инновационного развития»).
• 2019 — Бразилиа, Бразилия (тема: «Совместные действия в борьбе с протекционизмом»).
• 2021 — Нью-Дели, Индия (в смешанном формате из-за пандемии COVID-19).
• 2022 — Москва, Россия (X Парламентский форум БРИКС).
• 2023 — Пекин, Китай (XI Парламентский форум БРИКС).
• 2024 — Санкт-Петербург, Россия (XII Парламентский форум БРИКС, первый после расширения состава).

Организационная структура

Форум не имеет постоянного секретариата; его работа координируется парламентом страны, председательствующей в БРИКС в текущем году. Руководство форумом осуществляется председателем (обычно спикером нижней или верхней палаты парламента страны-председателя) и сопредседателями от других государств.

Формы работы

1. Пленарные заседания — основные дискуссионные сессии, где принимаются итоговые декларации.
2. Тематические круглые столы — обсуждение конкретных направлений: цифровизация, энергетика, экология, здравоохранение.
3. Рабочие группы — создаются ad hoc для выработки рекомендаций по отдельным вопросам (например, по правовому обеспечению нового банка развития БРИКС).
4. Встречи профильных комитетов — парламентарии, курирующие схожие сферы (оборона, экономика, социальная политика), проводят отдельные консультации.

Участники

До 2024 года членами форума были только парламентские делегации пяти первоначальных стран БРИКС. После исторического расширения объединения на саммите в Йоханнесбурге (2023) в состав вошли Египет, Эфиопия, Иран, ОАЭ и Саудовская Аравия. С 2025 года к работе форума присоединились парламентарии этих государств, а также стран-партнёров (Беларусь, Боливия, Индонезия, Казахстан, Куба, Малайзия, Нигерия, Таиланд, Турция, Уганда, Узбекистан и некоторые другие). Число участников превысило 20 делегаций.

Основные направления деятельности

Приоритетные темы обсуждаются ежегодно и фиксируются в итоговых заявлениях. Наиболее стабильные направления:

1. Международная безопасность и противодействие санкциям

Форум последовательно выступает против односторонних принудительных мер, не одобренных Советом Безопасности ООН. В декларациях подчёркивается необходимость реформирования международных институтов (ВТО, МВФ, Всемирного банка) с учётом интересов развивающихся стран. Особое внимание уделяется ядерному нераспространению и борьбе с международным терроризмом (упоминаются организации, признанные террористическими в РФ, в том числе ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ; «Талибан» — организация находится под санкциями ООН за террористическую деятельность; «Аль-Каида» — террористическая организация, запрещена в РФ).

2. Экономическое сотрудничество и торговля

Парламентарии обсуждают гармонизацию законодательства в области финансовых расчётов, перехода на национальные валюты, защиты интеллектуальной собственности и развития транспортных коридоров (включая международный транспортный коридор «Север — Юг»). Поддерживается деятельность Нового банка развития БРИКС (НБР) и механизм условных резервных валют.

3. Цифровая трансформация и инновации

В фокусе — законодательное регулирование искусственного интеллекта, кибербезопасности, использования больших данных и развития электронной коммерции. На форуме 2024 года была принята отдельная резолюция по этическим принципам развития ИИ.

4. Социальная политика и здравоохранение

После пандемии COVID-19 значительно расширилась тематика сотрудничества в области общественного здоровья: вакцинация, борьба с инфекционными заболеваниями, доступ к медицинским технологиям. Также обсуждаются вопросы бедности, гендерного равенства и миграции.

5. Экология и климат

Форум поддерживает принцип «общей, но дифференцированной ответственности» в климатической политике. Парламентарии выступают за внедрение «зелёных» стандартов, но без ущерба для экономического роста развивающихся стран. Рассматриваются проекты по борьбе с опустыниванием (опыт Бразилии, Индии) и защите биоразнообразия.

Значение и критика

Роль в глобальном управлении

Парламентский форум БРИКС рассматривается как важный элемент демократизации международных отношений. Он позволяет учитывать мнения национальных законодателей при выработке глобальных решений, что повышает легитимность выводов саммитов БРИКС. Форум также служит площадкой для координации позиций стран-участниц в ООН и других многосторонних организациях.

Критика

Критики (в основном из стран Запада) отмечают, что форум часто носит декларативный характер — итоговые резолюции не имеют обязательной юридической силы. Также указывается на отсутствие механизмов контроля за выполнением принятых решений. Некоторые эксперты отмечают, что тематика форума существенно шире, чем его влияние на реальную политику: многие инициативы (например, по замене доллара в расчётах) пока остаются на уровне обсуждений. Кроме того, после расширения состава возникли сложности с координацией позиций из-за разнообразия политических режимов и экономических интересов участников.

Перспективы развития

Ожидается, что в 2025—2026 годах форум сосредоточится на нескольких проектах:

• Разработка модельного закона о цифровых рублях / йuanях / рупиях и других национальных цифровых валютах — для унификации правил расчётов между странами.
• Создание постоянно действующего парламентского секретариата (возможно, на базе одного из национальных парламентов).
• Усиление работы с молодёжными парламентами и общественными организациями стран БРИКС.

Ближайшее заседание намечено на вторую половину 2025 года в Бразилии (страна-председатель БРИКС в 2025 году).

Источники

1. Официальный сайт Парламентского форума БРИКС (парламентские бюллетени, декларации).
2. Итоговые документы саммитов БРИКС (2015—2024 гг.).
3. Материалы Межпарламентского союза (IPU) по сотрудничеству с БРИКС.
4. Аналитические доклады Национального комитета по исследованию БРИКС (Россия).
5. Публикации журнала «Вестник международных организаций» (НИУ ВШЭ).
6. Выступления Президента Российской Федерации и Председателя Государственной Думы на заседаниях форума (стенограммы).
7. Доклады Секретариата БРИКС (ЮАР) по итогам ежегодных заседаний парламентариев.