Партнёрство ради мира

Партнёрство ради мира (англ. Partnership for Peace, PfP) — программа двустороннего военно-политического сотрудничества между НАТО (Организация Североатлантического договора) и государствами, не входящими в альянс. Программа была учреждена в 1994 году как механизм для развития доверия, координации совместных действий и содействия реформам в оборонной сфере стран-участниц, не предоставляя им при этом гарантий коллективной безопасности, предусмотренных статьёй 5 Вашингтонского договора.

История

Программа «Партнёрство ради мира» была предложена НАТО в январе 1994 года на саммите в Брюсселе. Основной целью являлось расширение взаимодействия с постсоветскими государствами и странами Центральной и Восточной Европы, которые после окончания Холодной войны стремились к интеграции в евроатлантические структуры, но не были готовы к немедленному вступлению в НАТО. Первоначально программа задумывалась как компромисс между стремлением ряда стран к полноправному членству и желанием России ограничить расширение альянса на восток.

Первыми участниками программы в 1994 году стали десять государств, включая Польшу, Венгрию, Чехию, Румынию и Прибалтийские республики. К 1995 году к «Партнёрству» присоединилась и Россия (до 1999 года). В последующие годы программа стала инструментом подготовки стран к полноправному вступлению в НАТО. Большинство государств, прошедших через PfP, впоследствии стали членами альянса: в 1999, 2004, 2009, 2017 и 2020 годах.

В 2002 году было создано дополнение к программе — План действий по подготовке к членству в НАТО (ПДПЧ, англ. Membership Action Plan, MAP), который предназначен для стран, уже заявивших о намерении вступить в альянс.

Цели и задачи

Основные цели программы «Партнёрство ради мира» включают:

• Повышение прозрачности в оборонном планировании и бюджетировании стран-участниц.
• Содействие демократическому контролю над вооружёнными силами.
• Развитие совместимости вооружений и стандартов НАТО и стран-партнёров.
• Подготовка к совместным операциям по поддержанию мира, кризисному реагированию и гуманитарным миссиям.
• Укрепление взаимопонимания и доверия между военными структурами.

Участие в программе не налагает на страну обязательств по коллективной обороне (статья 5), но требует обязательств по мирному урегулированию споров, соблюдению Устава ООН и принципов Хельсинкского заключительного акта. Отказ от угрозы силой или её применения является одним из обязательных условий для присоединения.

Механизмы и структура

«Партнёрство ради мира» реализуется через несколько основных инструментов:

Индивидуальная программа партнёрства (ИПП)

Каждое государство-участник разрабатывает и согласовывает с НАТО двухгодичный план мероприятий, который охватывает конкретные области сотрудничества: подготовку кадров, реформу вооружённых сил, совместные учения, обмен опытом в области военной медицины, тылового обеспечения, гражданской обороны и т. д.

Процесс планирования и анализа (ППА)

Это механизм для стран, желающих углубить сотрудничество и подготовиться к полной оперативной совместимости. В рамках ППА партнёр может участвовать в обсуждении и анализе собственных оборонных планов наравне с государствами-членами НАТО.

Совместные учения и миссии

На регулярной основе проводятся командно-штабные и полевые учения, такие как «Cooperative Partner», «Cooperative Best Effort» и другие. Страны-партнёры могут направлять свои контингенты для участия в операциях под эгидой НАТО, например, в Косово (KFOR) или ранее в Афганистане (ISAF).

Представительства и связь

При штаб-квартире НАТО и командовании в Монсе (Бельгия) функционируют дипломатические миссии и военные представительства стран-партнёров. Для координации в регионе было создано Координационное бюро «Партнёрства ради мира» (входит в структуру Международного военного штаба НАТО).

Участники

Программа «Партнёрство ради мира» открыта для всех государств-участников Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), желающих присоединиться. Участие является добровольным и индивидуальным.

По состоянию на 2024 год в программе состоит более 20 государств. Крупнейшие и наиболее активные участники (не члены НАТО) включают:

Россия участвовала в программе с 1994 по 1999 год, а также с 2002 по 2014 год (приостановила участие после событий в Крыму и конфликта на Донбассе). Белоруссия присоединилась в 1995 году; в 2021 году её членство было приостановлено по решению НАТО вследствие миграционного кризиса на границе с Польшей. Туркменистан формально остаётся участником, но практическое сотрудничество практически не ведётся.

Критика и ограничения

Программа «Партнёрство ради мира» с момента своего создания подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Недостаточные гарантии безопасности. Для стран, опасающихся агрессии со стороны более крупных соседей (например, Грузии, Украины, Молдавии), участие в PfP не обеспечивает автоматического военного вмешательства НАТО, что снижает её привлекательность как инструмента сдерживания.
• Размытая цель. Некоторые аналитики отмечают, что программа служит «буферной зоной» или «запасным вариантом» для стран, не допущенных к полному членству, без предоставления чёткой перспективы. Это порождает неудовлетворённость и критику со стороны как сторонников, так и противников расширения НАТО.
• Политическая нагрузка. Присоединение к PfP нередко воспринимается в контексте геополитической ориентации. Ряд стран (например, Сербия, Австрия) сознательно сохраняют нейтральный статус и отказываются от углублённого взаимодействия по линии ППА или участия в операциях. В Беларуси и России программа воспринималась как инструмент натовского влияния на постсоветском пространстве.
• Бюрократизация. Программа требует от стран-партнёров значительных усилий по гармонизации стандартов, документации и систем управления, что для небольших государств с ограниченными ресурсами может быть обременительно.

Взаимосвязь с другими программами НАТО

«Партнёрство ради мира» является частью более широкой системы партнёрств НАТО, которая включает:

• Средиземноморский диалог (с 1994 года) — сотрудничество с государствами Северной Африки и Ближнего Востока (Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Мавритания, Марокко, Тунис).
• Стамбульская инициатива по сотрудничеству (с 2004 года) — углублённое партнёрство с государствами Персидского залива (Бахрейн, Катар, Кувейт, ОАЭ).
• Партнёрство с расширенными возможностями (с 2014 года) — статус для ключевых партнёров, не входящих в НАТО, которые оказывают существенную поддержку операциям альянса (Австралия, Грузия, Иордания, Украина, Финляндия до 2023 года, Швеция до 2024 года).

С 2011 года НАТО также применяет инструмент «Годовые национальные программы» (ГНП) для стран, стремящихся к членству, который во многом основан на наработках в рамках PfP.

Значение и текущее состояние

На протяжении 30 лет существования программа «Партнёрство ради мира» остаётся ключевым механизмом взаимодействия НАТО с не входящими в альянс государствами. Через неё прошли все страны Центральной и Восточной Европы, вступившие в НАТО в ходе расширений 1999, 2004 и последующих годов. Для нейтральных государств (Австрия, Швейцария, Ирландия) PfP является основным каналом для поддержания оперативной совместимости и участия в совместных учениях и миссиях, не затрагивая их нейтралитет.

Для постсоветских государств Центральной Азии программа обеспечивает доступ к военно-техническому сотрудничеству и подготовке кадров, а также является площадкой для диалога по вопросам безопасности, не связанным напрямую с НАТО (борьба с терроризмом, нераспространение, ликвидация последствий стихийных бедствий).

В условиях обострения геополитической обстановки (конфликт на Украине, кризис в отношениях НАТО и России) программа сохраняет своё значение как для стран, стремящихся к вступлению в альянс (Босния и Герцеговина, Грузия), так и для тех, кто предпочитает сохранять внеблоковый статус (Сербия, Казахстан). Критики, однако, отмечают, что эффективность PfP как инструмента предотвращения конфликтов и укрепления доверия снизилась после прекращения диалога с Россией и Белоруссией.

Источники

• Документ НАТО «Партнёрство ради мира: Рамочный документ» (Partnership for Peace: Framework Document), 10–11 января 1994.
• Официальный информационный бюллетень НАТО «Партнёрство ради мира» (The Partnership for Peace), издание 2023 года.
• Резолюция ООН A/RES/49/58 от 9 декабря 1994 года (поддержка программы).
• Монография: «Расширение НАТО: программа «Партнёрство ради мира» и позиция России» (Н. С. Громыко, МГИМО, 2004).
• Статья: «The Partnership for Peace: A Critical Assessment» (R. E. Asmus, F. S. Larrabee, “Survival”, vol. 38, no. 1, 1996).
• Официальный сайт НАТО (www.nato.int) — разделы по партнёрствам и миротворчеству.