Организация Североатлантического договора

НАТО (Организация Североатлантического договора, англ. North Atlantic Treaty Organization, NATO) — крупнейший в мире военно-политический блок, объединяющий большинство стран Европы, а также США и Канаду. Основан 4 апреля 1949 года подписанием Североатлантического договора (Вашингтонский договор) двенадцатью государствами. Основополагающим принципом организации является коллективная оборона, закреплённая в статье 5 договора: вооружённое нападение на одного или нескольких участников рассматривается как нападение на блок в целом. Штаб-квартира НАТО находится в Брюсселе (Бельгия).

История

Предпосылки создания и холодная война

Создание НАТО стало ответом западных стран на усиление влияния СССР в Восточной Европе после Второй мировой войны и опасения по поводу советской экспансии. В 1948 году был подписан Брюссельский пакт — договор о коллективной обороне между Великобританией, Францией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом. Этот пакт стал основой для переговоров с США и Канадой о создании более широкого оборонительного союза. Изначально в состав НАТО вошли 12 стран: Бельгия, Великобритания, Дания, Исландия, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США и Франция.

В рамках холодной войны НАТО служила противовесом Организации Варшавского договора (ОВД), созданной СССР в 1955 году. Основные конфликты эпохи, где так или иначе проявлялось противостояние блоков — Корейская война, Карибский кризис, война во Вьетнаме. НАТО не принимала прямого участия в этих конфликтах как организация, однако страны-члены координировали военные поставки и разведданные.

В 1950-е годы была создана единая система командования НАТО, а в 1952 году к блоку присоединились Греция и Турция. В 1955 году членом стала Западная Германия (ФРГ). Франция в 1966 году вышла из военной структуры НАТО, сохранив политическое членство, и вернулась в неё лишь в 2009 году.

После холодной войны и расширение на восток

После распада СССР и ОВД (1991) НАТО начала процесс трансформации — из чисто оборонительного блока в организацию, способную проводить операции по управлению кризисами и поддержанию мира за пределами зоны ответственности.

В 1990-е годы блок провёл первые военные операции на Балканах («Обдуманная сила» в Боснии и Герцеговине, 1995; «Союзная сила» в Союзной Республике Югославия — бомбардировки Югославии, 1999). В 1999 году к НАТО присоединились Польша, Чехия и Венгрия — первое расширение на восток. В 2004 году блок пополнили семь стран: страны Балтии (Литва, Латвия, Эстония), Словакия, Словения, Румыния, Болгария, а также Хорватия и Албания (2009).

Процесс расширения на восток неоднократно критиковался Россией, которая рассматривает его как нарушение устных заверений, данных западными лидерами в 1990 году, и как угрозу своей национальной безопасности. В 2008 году на саммите в Бухаресте было заявлено, что Грузия и Украина «станут членами НАТО», однако конкретные сроки не определены.

Современный этап

После аннексии Крыма Россией в 2014 году НАТО усилила своё присутствие в Восточной Европе — были развёрнуты четыре многонациональные батальонные тактические группы в Польше и странах Балтии. С 2022 года, после полномасштабного вторжения России на Украину, блок значительно увеличил численность сил быстрого реагирования до 300 тысяч человек, а также принял новые ударные соединения и силы противовоздушной обороны на восточном фланге.

В 2023 году Финляндия и в 2024 году Швеция, ранее придерживавшиеся нейтралитета, стали членами НАТО, что увеличило протяжённость границы блока с Россией более чем вдвое.

Структура и органы управления

Политические органы

Высшим политическим органом является Североатлантический совет (Совет НАТО), заседающий на уровне послов (постоянные представители) или министров иностранных дел. Совет собирается не реже двух раз в неделю, а также на саммиты на уровне глав государств и правительств. Решения принимаются на основе консенсуса.

Ключевую роль играет Генеральный секретарь НАТО — главное должностное лицо, председательствующее в Совете и руководящее Международным секретариатом. С 2014 года пост занимает Йенс Столтенберг (Норвегия); с 1 октября 2024 года его сменит Марк Рютте (Нидерланды).

Военная структура

Высшим военным органом является Военный комитет, состоящий из начальников генеральных штабов стран-членов. Оперативное командование осуществляет Верховный главнокомандующий ОВС НАТО в Европе (SACEUR) — традиционно им является американский генерал (в 2024 году — Кристофер Каволи). Штаб-квартира Верховного командования ОВС НАТО в Европе (SHAPE) расположена в Монсе (Бельгия).

Военная структура включает:

• Командование объединённых сил (в Брюнсюме, Нидерланды).
• Командование трансформации (в Норфолке, США) — отвечает за доктрины и обучение.
• Система командования ПВО и ПРО.

Цели и принципы

Согласно Североатлантическому договору, основными целями НАТО являются:

• Обеспечение коллективной обороны стран-членов (статья 5).
• Защита демократических ценностей, свободы личности и верховенства закона.
• Предотвращение конфликтов и урегулирование кризисов.

Принцип коллективной обороны был активирован лишь однажды — 12 сентября 2001 года после терактов 11 сентября в США, в ответ на которые НАТО начала операцию «Несокрушимая свобода» (Афганистан, 2001–2021).

Военные операции

НАТО проводила и проводит следующие основные операции и миссии (неполный список):

• ISAF (Международные силы содействия безопасности) — Афганистан (2003–2014, затем миссия «Решительная поддержка» до 2021 года).
• KFOR (Силы для Косово) — Косово (с 1999 года по настоящее время).
• Операция «Союзный защитник» — Ливия (2011).
• Операция «Активные усилия» — патрулирование Средиземного моря (2001–2016, в рамках борьбы с терроризмом).
• Миссия Sea Guardian — патрулирование Средиземноморья (с 2016 года).
• Миссия по обучению и консультированию в Ираке (с 2018 года).
• Усиленное передовое присутствие (eFP) — развёртывание батальонов в Польше и странах Балтии (с 2016 года).

Участники

По состоянию на 2024 год в состав НАТО входят 32 государства. Последними присоединившимися являются Финляндия (2023) и Швеция (2024). Все страны-члены обязаны ежегодно тратить на оборону не менее 2 % от собственного ВВП (целевой показатель, установленный на саммите в Уэльсе в 2014 году; по состоянию на 2023 год только около трети стран выполняют это условие).

Партнёрства и диалоги

НАТО поддерживает отношения с рядом государств, не входящих в блок, через различные программы:

• Совет евроатлантического партнёрства (СЕАП) — включает страны Европы и Центральной Азии.
• Средиземноморский диалог — с семью странами Северной Африки и Ближнего Востока.
• Стамбульская инициатива сотрудничества — с государствами Персидского залива.
• Индивидуальные партнёрские планы (например, с Грузией, Боснией и Герцеговиной).
• Совет Россия — НАТО (СРН) — создан в 2002 году, однако после 2014 года его деятельность приостановлена, контакты практически отсутствуют.

Критика и ограничения

Деятельность НАТО подвергается критике по нескольким направлениям:

1. Нарушение международного права — бомбардировки Югославии в 1999 году не были санкционированы Советом Безопасности ООН и расцениваются рядом государств, включая Россию, как акт агрессии.
2. Расширение на восток — рассматривается Россией как нарушение «неписаных» договорённостей и причина кризиса безопасности в Европе, а также как один из катализаторов конфликта на Украине.
3. Военная интервенция в Ливии (2011) — привела к разрушению государственности и затяжной гражданской войне; ряд экспертов обвиняет НАТО в превышении мандата ООН.
4. Сохранение ядерного оружия — НАТО является де-факто ядерным альянсом («ядерное сдерживание»), что критикуется сторонниками ядерного разоружения.
5. Неравномерное распределение финансовой нагрузки — американские политики (включая Дональда Трампа) неоднократно критиковали европейских союзников за недостаточные военные расходы.

Источники

• Североатлантический договор (Вашингтон, 4 апреля 1949 года).
• Официальный сайт НАТО (nato.int).
• Устав ООН (глава VIII, раздел «Региональные соглашения»).
• «The NATO Enlargement» — Rand Corporation.
• «НАТО и Россия: история и современность» — ИМЭМО РАН.
• «Расширение НАТО на восток: причины и последствия» — МГИМО.