Паспортно-визовая служба России¶

Паспортно-визовая служба (ПВС) — структурное подразделение органов внутренних дел (полиции) Российской Федерации, осуществляющее регистрационный учёт граждан, оформление и выдачу паспортов, а также визовую работу в отношении иностранных граждан. В современном виде входит в состав Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУВМ МВД России), образованного в 2016 году.

¶История

Паспортная система в России ведёт историю с XVIII века. Первый массовый паспортный режим ввёл Пётр I: указом 1721 года была обязана введена «проезжая грамота» для крестьян, уходивших на заработки. Однако полноценная единая паспортная система сложилась в Российской империи лишь к XIX веку, когда паспорта стали выдаваться всем подданным.

После Октябрьской революции 1917 года паспорта были отменены, но уже в 1932 году в СССР введена обязательная паспортная система. Указом ЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1932 года были введены единые паспорта для городского населения, совхозов и новостроек. В структуре рабоче-крестьянской милиции были созданы адресные бюро и паспортные столы. Именно тогда появился термин «паспортно-визовая служба». В 1933 году при управлениях милиции начали действовать паспортные отделы.

В послевоенный период паспортная система неоднократно реформировалась. В 1974 году Советом Министров СССР утверждено новое «Положение о паспортной системе в СССР», которое вводило паспорт гражданина СССР единого образца. ПВС занималась не только выдачей документов, но и пропиской (регистрацией) граждан.

После распада СССР паспортная система России претерпела значительные изменения. В 1997 году введены паспорта гражданина Российской Федерации нового образца, заменившие советские. В 2006 году институт прописки окончательно заменён на регистрационный учёт по месту жительства и пребывания.

¶Функции и задачи

Основные функции паспортно-визовой службы в современной России включают:

• оформление и выдачу паспортов гражданина РФ (внутренних и заграничных);
• регистрационный учёт граждан по месту жительства и месту пребывания (ранее — прописка);
• снятие граждан с регистрационного учёта;
• оформление виз иностранным гражданам и визовых приглашений;
• постановку на миграционный учёт иностранных граждан и лиц без гражданства;
• выдачу разрешений на временное проживание и видов на жительство;
• выдачу приглашений на въезд в РФ;
• определение гражданства РФ;
• выдачу паспортов моряка и удостоверений личности военнослужащих (в отдельных случаях).

¶Организационная структура

В советский период паспортно-визовая служба входила в структуру Министерства внутренних дел СССР. После образования МВД России в 1990-х годах ПВС стала частью Федеральной миграционной службы (ФМС), которая в 2004 году была выделена в самостоятельный федеральный орган исполнительной власти, подчинённый непосредственно Правительству РФ.

В 2016 году Указом Президента России ФМС была упразднена, а её функции переданы МВД России. В составе министерства создано Главное управление по вопросам миграции (ГУВМ МВД России). Именно оно сегодня выполняет функции, ранее возложенные на паспортно-визовую службу. Территориальные подразделения ГУВМ (отделы по вопросам миграции) действуют в каждом регионе страны и в большинстве муниципальных образований.

¶Документы и процедуры

¶Паспорт гражданина РФ

Основной документ, удостоверяющий личность гражданина России на территории страны. Выдаётся гражданам с 14 лет, подлежит замене в 20 и 45 лет, а также при изменении фамилии, имени, отчества, пола, внешности или порче документа. Срок оформления — от 5 до 30 дней в зависимости от места обращения (по месту жительства быстрее).

¶Загранпаспорт

Документ для выезда за границу. Существуют паспорта старого образца (срок действия 5 лет) и нового образца с электронным носителем (срок действия 10 лет). Оформление через ГУВМ МВД России или через многофункциональные центры (МФЦ).

¶Регистрационный учёт

Замена прописки. Граждане обязаны регистрироваться по месту жительства в течение 7 дней с момента прибытия. Регистрация по месту пребывания (временная) обязательна при проживании более 90 дней вне места постоянной регистрации. Отсутствие регистрации влечёт административную ответственность по статье 19.15 КоАП РФ.

¶Электронные услуги

С 2010-х годов значительная часть услуг ПВС/ГУВМ переведена в электронный вид. Через портал «Госуслуги» граждане могут:

• подать заявление на замену или получение паспорта;
• оформить загранпаспорт;
• зарегистрироваться по месту жительства или пребывания;
• встать на миграционный учёт.

Электронная подача заявлений сокращает сроки оказания услуг и позволяет оплатить госпошлину со скидкой 30%.

¶Критика и проблемы

Паспортно-визовая система России неоднократно подвергалась критике за бюрократическую сложность процедур, длительные сроки оформления документов и очереди в подразделениях. В 2019–2020-х годах отмечались проблемы с выдачей загранпаспортов нового образца из-за дефицита чипов. Также критиковалась система регистрационного учёта, фактически сохраняющая разрешительный порядок регистрации, что ограничивает свободу передвижения граждан.

¶Перспективы

В 2020-х годах Россия начала поэтапный переход к электронному паспорту гражданина РФ — пластиковой карте с электронным носителем информации. Пилотный проект запущен в 2023 году в Москве и ряде регионов. Предполагается, что электронный паспорт постепенно заменит бумажный, однако полный переход займёт несколько лет.

¶См. также

• Миграционный учёт в Российской Федерации
• Гражданство Российской Федерации
• Федеральная миграционная служба

¶Источники

• Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств...» (в части передачи функций ФМС МВД России).
• Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации».
• Федеральный закон от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
• Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 28.12.2022).