Патронатная семья в России¶
Патронатная семья — форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, при которой ребёнок передаётся на воспитание в приёмную семью на возмездной основе, а патронатный воспитатель заключает трудовой договор с органом опеки и попечительства или специализированной организацией. В отличие от усыновления, патронат не устанавливает юридической связи между ребёнком и воспитателем: родительские права остаются за биологическими родителями или органами опеки.
¶Правовая основа
В России патронат над детьми регулируется Семейным кодексом РФ (статья 153), Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (2004) и региональными законодательными актами. Патронат как институт был введён в Семейный кодекс в 2008 году (Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).
Патронатная семья выполняет две основные функции:
- воспитательную — обеспечение ребёнку нормальных условий жизни, образования, лечения и развития;
- социальную — содействие сохранению или восстановлению отношений с биологической семьёй, если это возможно и не противоречит интересам ребёнка.
¶Отличия от других форм устройства
| Критерий | Патронат | Приёмная семья | Усыновление | Опека |
|---|---|---|---|---|
| Юридическая связь с ребёнком | Отсутствует | Отсутствует | Устанавливается | Отсутствует |
| Основание | Трудовой договор | Договор с органом опеки | Судебное решение | Акт органа опеки |
| Вознаграждение | Трудовой оклад | Вознаграждение по договору | Не предусмотрено | Не предусмотрено |
| Контроль | Орган опеки, работодатель | Орган опеки | Минимальный | Орган опеки |
| Целевая группа детей | Как правило, «сложные» дети, группы риска | Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей | Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей | Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, чьи родители не лишены прав |
Ключевое отличие патроната — статус патронатного воспитателя как работника, получающего заработную плату и подчиняющегося трудовому законодательству. Это позволяет привлекать к воспитанию детей специалистов, но одновременно создаёт дополнительный контроль.
¶Кто может стать патронатным воспитателем
Требования к патронатному воспитателю в целом совпадают с требованиями к приёмным родителям и опекунам:
- дееспособность и совершеннолетие;
- стабильный доход, достаточный для содержания семьи;
- отсутствие судимостей, в том числе за преступления против личности;
- отсутствие заболеваний, препятствующих выполнению воспитательных обязанностей (перечень утверждён постановлением Правительства РФ);
- подходящие жилищные условия;
- наличие согласия всех членов семьи старше 10 лет.
Патронатными воспитателями могут быть как семейные пары, так и одинокие люди. Орган опеки проводит подготовку кандидатов (курсы продолжительностью от 40 часов) и проверку условий жизни.
¶Порядок оформления
Процедура оформления патроната включает следующие этапы:
- Обращение в орган опеки и попечительства по месту жительства.
- Подача заявления и пакета документов (паспорт, справки о доходах, о здоровье, об отсутствии судимости, характеристика с места работы).
- Прохождение подготовки (обучения).
- Подбор ребёнка и знакомство с ним.
- Заключение трудового договора с патронатным воспитателем и договора о патронате между воспитателем, органом опеки и (при необходимости) биологическими родителями.
- Передача ребёнка в семью.
¶Права и обязанности патронатного воспитателя
Патронатный воспитатель обязан:
- проживать с ребёнком и обеспечивать его основные потребности;
- представлять интересы ребёнка в государственных органах и учреждениях;
- сообщать органу опеки о смене места жительства, об изменении семейного положения;
- обеспечить ребёнку доступ к образованию и медицинской помощи;
- содействовать контактам ребёнка с биологической семьёй, если это предусмотрено договором;
- отчитываться о расходовании средств, выделяемых на содержание ребёнка.
Права воспитателя включают выбор методов воспитания, организацию досуга ребёнка, получение вознаграждения по трудовому договору.
¶Финансовое обеспечение
Патронатный воспитатель получает:
- заработную плату (размер устанавливается регионом, в среднем составляет от 3 до 10 тысяч рублей на ребёнка);
- ежемесячные выплаты на содержание ребёнка (детское пособие, региональные выплаты);
- компенсацию расходов на питание, одежду и лекарства.
Размер вознаграждения существенно варьируется по субъектам РФ. Например, в Москве и Московской области выплаты выше среднероссийских, в сельских районах — ниже.
¶Патронат в России: статистика и проблемы
По данным Минпросвещения, в России ежегодно через патронат проходят тысячи детей. Форма остаётся менее распространённой, чем усыновление или опека, из-за бюрократических сложностей и низкой осведомлённости населения.
Основные проблемы института патроната:
- разрозненность регионального законодательства — в разных субъектах условия и выплаты существенно отличаются;
- кадровый дефицит — недостаточное число желающих принять ребёнка;
- сложность работы с детьми, имеющими тяжёлый жизненный опыт (последствия насилия, зависимость родителей, отставание в развитии);
- неопределённость статуса воспитателя на стыке трудового и семейного права.
¶Патронат за рубежом
Термин «патронат» происходит от латинского «patronus» — покровитель. В разных странах институт патроната имеет свои особенности. В странах Западной Европы патронат часто связан с патронажем над выпускниками детских домов и сопровождением семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В России патронат применяется преимущественно как форма устройства детей-сирот.
Источники:
- Семейный кодекс Российской Федерации
- Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» (№ 48-ФЗ)
- Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
- Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых не может быть заключён договор патроната»
- Официальный сайт Министерства просвещения Российской Федерации