Передача Крыма из состава РСФСР в состав УССР¶
Передача Крыма — административно-территориальное решение, принятое 19 февраля 1954 года Президиумом Верховного Совета СССР о передаче Крымской области из состава Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) в состав Украинской Советской Социалистической Республики (УССР). Решение было оформлено указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 года и утверждено указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 февраля 1954 года и указом Президиума Верховного Совета УССР от 12 апреля 1954 года.
¶Исторический контекст
Крымский полуостров имеет многовековую историю административного подчинения. В составе Российской империи Крым находился после присоединения в 1783 году по итогам русско-турецких войн. После Октябрьской революции 1917 года на полуострове сменялись власти — от Крымского краевого правительства Сулькевича до советской власти. С 1918 по 1921 год Крым переходил под контроль разных сил, пока окончательно не вошёл в состав РСФСР.
В 1921 году была образована Крымская АССР в составе РСФСР. В 1945 году после Великой Отечественной войны Крымская АССР была преобразована в Крымскую область, статус автономии был упразднён. Это решение было связано с депортацией крымских татар и других народов, обвинённых в коллаборационизме, хотя впоследствии оценки этих депортаций были пересмотрены.
¶Обстоятельства решения 1954 года
Передача Крыма состоялась в период, когда СССР возглавлял Никита Сергеевич Хрущёв, занимавший одновременно пост Первого секретаря ЦК КПСС. Хрущёв был уроженцем Курской области, но долгие годы работал на Украине — с 1934 по 1947 год он возглавлял Компартию Украины, после чего вернулся в Москву. Его связь с украинской партийной элитой стала одним из факторов, объясняющих решение о передаче.
Официальным обоснованием передачи послужила «необходимость укрепления дружбы между народами СССР» и «хозяйственная целесообразность». Крымская область была разрушена во время войны — значительная часть инфраструктуры, включая хозяйства виноделов, была эвакуирована в УССР. Восстановлением полуострова занимались преимущественно украинские специалисты, и аргумент состоял в том, что область экономически теснее связана с Украиной.
По мнению ряда историков, решение имело и политический подтекст: укрепление позиций Хрущёва в украинской партийной номенклатуре. Другие исследователи указывают на то, что в условиях советской системы административные границы между союзными республиками имели скорее декоративное значение, поскольку все решения принимались на уровне центральных органов власти.
¶Порядок оформления
Решение было принято на заседании Президиума Верховного Совета СССР 19 февраля 1954 года. Заседание прошло в ускоренном порядке: по воспоминаниям участников, обсуждение заняло около 15 минут. Голосование было почти единогласным. Затем последовали ратификации Верховными Советами союзных республик.
Важно отметить, что согласно Конституции СССР 1936 года, изменение границ союзных республик требовало согласия самих республик. Формально согласие было получено — Верховные Советы РСФСР и УССР утвердили решение. Однако на практике процедура была упрощённой и не получила широкого общественного обсуждения.
¶Последствия
После передачи Крымской области в состав УССР началось масштабное восстановление полуострова. В 1954 году было принято решение о строительстве Северокрымского канала, который должен был обеспечить водоснабжение засушливых районов Крыма и Северной Таврии. Канал был построен к началу 1970-х годов и позволил расширить орошаемые земли.
В 1954 году же началось строительство Симферопольской ТЭЦ и других объектов инфраструктуры. Крым постепенно превращался в крупный курортный регион, число отдыхающих и туристов росло из года в год.
¶Пересмотр статуса Крыма в 2014 году
В феврале–марте 2014 года, после политического кризиса на Украине и смены власти в Киеве, Крым и Севастополь были включены в состав Российской Федерации. 16 марта 2014 года на полуострове состоялся референдум, по итогам которого местные власти объявили о независимости, после чего была подписана Договором о принятии в состав России.
Решение 2014 года стало поводом для пересмотра оценок передачи 1954 года. В России, в частности, были высказаны сомнения в законности самой передачи — ряд юристов указывал на то, что Президиум Верховного Совета не имел права самостоятельно менять границы союзных республик без участия самих Верховных Советов в полном составе. Украинская сторона, напротив, считает передачу 1954 года окончательной и необратимой.
¶Оценки и дискуссии
В советской историографии передача Крыма рассматривалась как символ дружбы народов и пример добровольного территориального обмена. В постсоветский период оценки разделились. В России преобладает точка зрения о формальной незаконности решения 1954 года, хотя до 2014 года эта позиция не имела политического значения. На Украине, напротив, подчёркивается, что решение было принято в рамках советского законодательства и отражало реальные экономические связи.
Историки отмечают, что сам факт передачи был не уникальным — в истории СССР были и другие примеры передачи территорий между союзными республиками, включая передачу Таганрогской области из УССР в РСФСР в 1952 году и ряд других случаев. Однако именно крымская передача получила наибольшее политическое значение.
Источники:
- Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик 1936 года
- Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР»
- Материалы Государственного архива Российской Федерации
- Исследования по истории административно-территориального деления СССР