Переходный национальный совет

Переходный национальный совет — политическая организация, действовавшая в качестве одного из органов оппозиции в период гражданской войны в Ливии в 2011 году. Совет был сформирован 27 февраля 2011 года в городе Бенгази как представительный орган повстанческих сил, выступавших против режима Муаммара Каддафи. После свержения и гибели Каддафи в октябре 2011 года совет признавался легитимной властью в Ливии рядом стран и международных организаций, однако столкнулся с внутренними разногласиями и утратой контроля над значительной частью территории к 2014 году.

История

Предпосылки создания

В феврале 2011 года на фоне «арабской весны» в Ливии начались массовые протесты против 42-летнего правления Муаммара Каддафи. К 20 февраля протесты переросли в вооружённое противостояние после того, как правительственные силы применили тяжёлую технику и авиацию для подавления демонстраций. В восточных городах — Бенгази, Тобрук, Дерна — власть перешла к местным революционным комитетам.

27 февраля 2011 года в Бенгази состоялось совещание представителей гражданских и военных групп, на котором было объявлено о создании Переходного национального совета. Первым председателем совета стал Мустафа Абдель Джалиль, бывший министр юстиции Ливии, перешедший на сторону оппозиции. 5 марта совет опубликовал программное заявление, в котором провозгласил себя единственным законным представителем ливийского народа.

Деятельность в 2011 году

В марте—августе 2011 года совет координировал военные действия повстанцев (так называемой Ливийской национальной армии), занимался дипломатическим признанием и налаживанием снабжения осаждённых городов. В июне совет начал выпуск собственных денежных знаков — «ливийских динаров ПНС» — для обеспечения экономической деятельности на подконтрольных территориях.

После начала военной интервенции НАТО в марте 2011 года совет выступал в роли основного политического партнёра западных сил, получая разведданные и координацию авиаударов. 15 июля 2011 года США, Великобритания, Франция и Италия признали ПНС «легитимной властью Ливии». К сентябрю совет получил признание более чем 100 стран, а также ООН, Европейского союза, Африканского союза (некоторые государства Африки, напротив, продолжали поддерживать режим Каддафи).

После свержения Каддафи (2011—2012)

20 октября 2011 года Муаммар Каддафи был убит в окрестностях Сирта. 23 октября ПНС объявил Ливию «освобождённой» и пообещал провести демократические выборы. 31 октября была утверждена временная конституционная декларация, закреплявшая за советом полномочия верховного органа власти на переходный период.

В июле 2012 года состоялись выборы во Всеобщий национальный конгресс — временный законодательный орган. 8 августа 2012 года ПНС официально передал власть Всеобщему национальному конгрессу, завершив своё существование как политической структуры. Однако многие члены совета впоследствии вошли в состав временного правительства Ливии.

Распад и последствия

Несмотря на формальное завершение деятельности в 2012 году, последствия работы ПНС остаются предметом споров. Совет не смог создать единые вооружённые силы, а вопросы распределения нефтяных доходов и регионального представительства вызвали конфликты. К 2014 году Ливия погрузилась в новую гражданскую войну между правительством в Триполи и Ливийской национальной армией под командованием Халифы Хафтара, что привело к расколу страны.

Структура и управление

Руководство

Согласно внутреннему регламенту, ПНС состоял из 31 члена, представлявших различные города и военные группировки. Высшим органом являлось бюро председателя, которое включало:

• Председатель (Мустафа Абдель Джалиль, 2011—2012).
• Вице-председатели (Абдель Хафиз Гога, Абдель Рахман аль-Каттани, Юнис Фаттах).
• Исполнительный комитет из 10 министров (обороны, финансов, иностранных дел, здравоохранения и др.).

Фактически совет работал как коллегиальный орган, но окончательные решения принимались путём консенсуса или голосования после консультаций с полевыми командирами.

Военное командование

Вооружённые силы под контролем ПНС — Ливийская национальная армия (ЛНА) — номинально возглавлялись генералом Абдель Фаттахом Юнисом (бывшим министром внутренних дел Каддафи). На практике ЛНА представляла собой конгломерат отрядов ополченцев, независимых от единого центра. 28 июля 2011 года Юнис был убит в Бенгази при загадочных обстоятельствах, что серьёзно подорвало координацию войск.

Международное признание

ПНС получил дипломатическое признание от многих стран, включая государства — члены НАТО, Лигу арабских государств, некоторые страны Африки. Несмотря на признание, совет не контролировал значительную часть территории Ливии до середины августа 2011 года. Ряд стран (например, Россия, Китай, Бразилия) признавали ПНС как «одну из сторон» конфликта, но не как легитимное правительство.

В сентябре 2011 года ПНС занял место Ливии в ООН, заменив представителей режима Каддафи. В Совете Безопасности ООН резолюция 2009 (2011) разрешила размораживание активов, связанных с советом, для финансирования восстановления страны.

Критика и ограничения

Отсутствие единого гражданского контроля

Критики ПНС указывали на то, что совет состоял в основном из представителей городских элит и бывших чиновников, в то время как полевые командиры ополчения имели реальную власть. Это привело к тому, что после 2011 года вооружённые группировки не разоружались, а вошли в структуру новых силовых ведомств.

Вмешательство внешних сил

Ряд экспертов отмечали, что деятельность ПНС была в значительной степени зависима от финансовой и военной помощи стран НАТО. Это подрывало легитимность совета в глазах части населения, считавшей его инструментом иностранного влияния.

Неспособность к национальному примирению

ПНС не проводил политику национального примирения по отношению к бывшим сторонникам Каддафи. Вместо этого были приняты законы о «люстрации», которые запретили членам бывшей партии «Зелёный центр» (арабский социалистический союз) занимать государственные должности. Это усилило раскол в ливийском обществе.

Наследие

Переходный национальный совет стал первым опытом построения временного органа власти после свержения Каддафи. Его неспособность создать устойчивые государственные институты, разоружить ополчение и выработать единую экономическую политику считается одной из причин дальнейшей дестабилизации Ливии. В то же время, совет сыграл ключевую роль в объединении антиправительственных сил и получении международной поддержки в 2011 году. После окончания гражданской войны в 2020 году в Ливии были предприняты попытки проведения избирательной реформы, частично опиравшиеся на декларации ПНС.

Источники

• Anderson, L. (2012). The Libyan Civil War: A New Chapter in the Arab Spring? — Journal of Democracy.
• Chivvis, C. S. (2014). The Libyan Intervention: A View from the United Nations — RAND Corporation.
• Pack, J. (2019). Libya: The Struggle for Security and Democracy — Oxford University Press.
• Декларация Переходного национального совета Ливии от 5 марта 2011 года.
• Официальные документы ООН (S/RES/2009, 2011).