Перерисовка избирательных округов в Пенсильвании

Перерисовка избирательных округов в Пенсильвании — это процесс пересмотра и утверждения границ избирательных округов по выборам в Палату представителей США и в законодательное собрание штата (Генеральную ассамблею Пенсильвании), происходящий каждые десять лет после переписи населения. Данный процесс в Пенсильвании, как и в других штатах США, является предметом острых политических споров из-за практики джерримендеринга (нарезки округов в пользу одной из партий) и неоднократных судебных разбирательств, включая решения Верховного суда США.

История и правовая основа

Конституционная основа

Процедура перерисовки избирательных округов в Пенсильвании регулируется Конституцией США (статья I, раздел 2, требующая перераспределения мест в Палате представителей после каждой десятилетней переписи) и Конституцией Пенсильвании (статья II, раздел 17, предписывающая Генеральной ассамблее проводить перераспределение). Федеральный закон «О перераспределении» 1967 года также требует, чтобы каждый штат с одним представителем в Палате использовал одномандатные округа.

Хронология ключевых пересмотров

• 1960-е — 1990-е годы: Перерисовка традиционно проводилась законодательным собранием, контролируемым большинством, что приводило к джерримендерингу. В 1991 году демократы, контролировавшие обе палаты, создали карту, которая дала им преимущество в 11 из 21 округа, несмотря на то, что республиканцы получили больше голосов по всему штату.
• 2000-е годы: После переписи 2000 года республиканцы, получив контроль над обеими палатами и пост губернатора, провели нарезку, которая обеспечила им 12 из 19 округов. Карта 2001 года была признана одной из самых партийно-смещённых в стране.
• 2010-е годы: Перепись 2010 года привела к потере Пенсильванией одного места в Палате (с 19 до 18). Республиканцы, сохранив контроль, создали карту 2011 года, которая была оспорена в суде. В 2018 году Верховный суд Пенсильвании признал её неконституционной из-за чрезмерного партийного джерримендеринга и утвердил новую карту, нарисованную независимым экспертом.
• 2020-е годы: После переписи 2020 года Пенсильвания потеряла ещё одно место (с 18 до 17). В 2022 году Генеральная ассамблея, разделённая между партиями (Палата представителей — республиканцы, Сенат — республиканцы, губернатор — демократ), не смогла принять карту. В итоге Верховный суд Пенсильвании, после нескольких месяцев разбирательств, утвердил карту, предложенную губернатором-демократом Джошем Шапиро.

Процедура перерисовки

Участники процесса

• Генеральная ассамблея Пенсильвании: Законодательный орган, состоящий из Палаты представителей (203 члена) и Сената (50 членов). Обычно именно он разрабатывает и принимает закон о перераспределении.
• Губернатор: Подписывает или накладывает вето на принятый закон. Вето может быть преодолено большинством в две трети голосов в каждой палате.
• Судебная система: Верховный суд Пенсильвании и федеральные суды рассматривают иски о неконституционности карт. В 2018 и 2022 годах суд штата выступал в роли окончательного арбитра.
• Независимые комиссии: В отличие от некоторых других штатов (например, Калифорнии или Мичигана), в Пенсильвании нет постоянной независимой комиссии по перераспределению. Однако в 2022 году суд назначил специального мастера (эксперта) для разработки альтернативной карты.

Критерии нарезки

Федеральное законодательство и Конституция Пенсильвании устанавливают следующие требования:

1. Равенство населения: Округа должны быть примерно равны по численности населения (допускается отклонение не более 0,5% для федеральных округов).
2. Компактность: Округа должны быть географически компактными, без извилистых границ.
3. Смежность: Территория округа должна быть непрерывной (не допускаются разрывы).
4. Уважение границ административных единиц: По возможности, округа не должны пересекать границы графств (counties) и муниципалитетов.
5. Защита прав меньшинств: Согласно Закону об избирательных правах 1965 года, нельзя ослаблять влияние расовых или языковых меньшинств.

Проблема джерримендеринга

Джерримендеринг в Пенсильвании исторически проявлялся в двух формах:

• Партийный джерримендеринг: Нарезка округов для максимизации мест для одной партии. Например, карта 2011 года позволила республиканцам получить 13 из 18 мест (72%), хотя они набрали лишь 51% голосов по всему штату.
• Расовый джерримендеринг: В прошлом округа нарезались для ослабления влияния афроамериканских и латиноамериканских общин, особенно в Филадельфии и Питтсбурге. В 1990-х годах федеральный суд признал один из округов Филадельфии расово дискриминационным.

Судебные разбирательства

Дело «Лига женщин-избирательниц против Содружества Пенсильвании» (2018)

В 2017 году Лига женщин-избирательниц подала иск в Верховный суд Пенсильвании, оспаривая карту 2011 года. Истцы утверждали, что карта нарушает Конституцию Пенсильвании, поскольку она была нарезана с «чисто партийной целью» и не соответствовала критериям компактности и смежности. В январе 2018 года суд (5-2) признал карту неконституционной, постановив, что она «систематически ставит республиканцев в преимущество». Суд утвердил новую карту, разработанную профессором права Стэнфордского университета Натаном Персили, которая была признана более сбалансированной. Республиканцы безуспешно пытались обжаловать это решение в Верховном суде США.

Дело 2022 года

После переписи 2020 года Генеральная ассамблея (республиканское большинство) приняла карту, которая, по мнению губернатора Тома Вульфа, была джерримендерингом. Губернатор наложил вето. Законодатели не смогли преодолеть вето, и дело снова попало в Верховный суд Пенсильвании. В феврале 2022 года суд, разделившись 4-3 по партийным линиям, утвердил карту, предложенную губернатором, которая, по оценкам аналитиков, давала демократам небольшое преимущество (9-8 в пользу демократов при равном распределении голосов).

Влияние на выборы

Федеральные выборы

Перерисовка округов существенно влияет на распределение мест в Палате представителей США от Пенсильвании. В 2010-х годах, несмотря на то, что демократы часто выигрывали голосование по всему штату (например, в 2012 году они получили 50,5% голосов, но лишь 5 из 18 мест), республиканцы удерживали большинство мест благодаря джерримендерингу. После перерисовки 2018 года демократы получили 9 из 18 мест в 2018 году и 9 из 17 в 2022 году, что отразило более справедливое распределение.

Выборы в Генеральную ассамблею

Перерисовка округов для Палаты представителей штата и Сената штата также вызывает споры. В 2021 году республиканцы, контролировавшие обе палаты, приняли карты для законодательного собрания, которые, по мнению критиков, закрепили их преимущество, несмотря на демографические изменения. Например, в 2022 году республиканцы получили 101 из 203 мест в Палате представителей штата (50%), хотя демократы набрали больше голосов по всему штату (51,2% против 48,8%).

Критика и реформы

Аргументы против текущей системы

• Политизация: Процесс контролируется партийными законодателями, что приводит к конфликту интересов.
• Отсутствие прозрачности: Законодатели часто проводят нарезку за закрытыми дверями, без общественного обсуждения.
• Неэффективность судебного контроля: Судебные разбирательства дороги и затягиваются, что создаёт неопределённость накануне выборов.

Предложения по реформе

• Создание независимой комиссии: Активисты и некоторые законодатели предлагают передать перерисовку независимой гражданской комиссии, как это сделано в Мичигане, Колорадо и других штатах. В 2021 году в Пенсильвании вносились законопроекты о создании такой комиссии, но они не прошли.
• Введение автоматической нарезки: Использование алгоритмов, которые нарезают округа на основе только демографических и географических данных, без учёта партийной принадлежности.
• Ужесточение критериев: Внесение поправок в Конституцию штата, требующих, чтобы округа были максимально компактными и не пересекали границы графств.

Интересные факты

• Пенсильвания является одним из немногих штатов, где Верховный суд штата отменил федеральную карту по причине партийного джерримендеринга (в 2018 году).
• Карта 2011 года, признанная неконституционной, была названа «одной из самых агрессивных партийных нарезок в истории США» по версии журнала The Economist.
• В 2022 году процесс перерисовки в Пенсильвании длился более 14 месяцев, что стало рекордом для штата.

Источники

• Конституция Пенсильвании, статья II, раздел 17.
• Решение Верховного суда Пенсильвании по делу «Лига женщин-избирательниц против Содружества Пенсильвании» (2018).
• Решение Верховного суда Пенсильвании по делу о перераспределении 2022 года.
• Отчёт Бюро переписи населения США за 2020 год.
• Доклад Brennan Center for Justice «Partisan Gerrymandering in Pennsylvania» (2018).
• Статья The Philadelphia Inquirer «How Pennsylvania’s redistricting process works» (2022).
• Данные организации FiveThirtyEight о партийном смещении карт Пенсильвании.