Джерримендеринг

Джерримендеринг (англ. gerrymandering) — это намеренное манипулирование границами избирательных округов с целью получения преимущества для определённой политической партии, группы или кандидата на выборах. Основная цель джерримендеринга — максимально эффективно распределить голоса избирателей таким образом, чтобы партия, контролирующая процесс нарезки округов, получала больше мест в представительном органе, чем ей полагалось бы пропорционально поданным голосам. Термин происходит от фамилии губернатора Массачусетса Элбриджа Джерри (Elbridge Gerry) и слова «саламандра» (salamander), так как один из нарезанных при нём округов по форме напоминал это земноводное. Джерримендеринг является одной из наиболее острых проблем избирательных систем, особенно в странах с мажоритарной или смешанной системой выборов, и часто становится предметом судебных разбирательств.

История

Происхождение термина

Сам термин появился в 1812 году в США, когда губернатор Массачусетса Элбридж Джерри подписал закон о перераспределении избирательных округов в пользу своей партии — Демократическо-республиканской. Один из новых округов в графстве Эссекс имел настолько причудливую извилистую форму, что напоминал саламандру. Газета Boston Gazette опубликовала карикатуру, на которой это чудовище было названо «Gerry-mander» (соединение фамилии Джерри и слова «саламандра»). С тех пор термин закрепился в политическом лексиконе.

Развитие в XIX—XX веках

В XIX веке джерримендеринг активно применялся в США как демократами, так и республиканцами, а также в Великобритании и других странах с вестминстерской системой. В XX веке с развитием избирательных технологий и появлением компьютерного моделирования методы стали более изощрёнными. В США после переписи населения каждые десять лет проводится перераспределение округов, что даёт партиям, контролирующим законодательные собрания штатов, возможность перекраивать карты в свою пользу. В 1960-х годах Верховный суд США начал активно вмешиваться в этот процесс, признав неконституционными некоторые виды нарезки, нарушающие принцип «один человек — один голос».

Классификация и виды

Джерримендеринг подразделяется на два основных типа в зависимости от цели:

Партийный джерримендеринг (Partisan gerrymandering)

Направлен на получение преимущества для одной политической партии над другой. Реализуется двумя основными методами:

• «Упаковка» (packing): Концентрация избирателей оппозиционной партии в одном или нескольких округах с большим перевесом. Это позволяет «пожертвовать» этими округами, отдав их оппозиции, но зато в остальных округах оппозиционные избиратели становятся меньшинством, и правящая партия выигрывает в большинстве округов.
• «Растаскивание» (cracking): Разделение компактно проживающей группы оппозиционных избирателей по нескольким округам, где они оказываются в меньшинстве. В результате их голоса «распыляются», и они не могут провести своего кандидата ни в одном из округов.

Расовая (этническая) дискриминация (Racial gerrymandering)

Направлен на ослабление или усиление влияния определённых расовых или этнических групп. В США, например, в XX веке активно использовался для уменьшения представительства афроамериканцев. В 1965 году Закон об избирательных правах (Voting Rights Act) запретил расовую дискриминацию при нарезке округов, однако на практике споры вокруг «расового джерримендеринга» продолжаются до сих пор. Суды часто признают неконституционным намеренное разделение компактных расовых общин.

Механизмы и методы

Современный джерримендеринг использует сложные алгоритмы и геоинформационные системы (ГИС). Основные приёмы:

• Географическое дробление: Создание округов неестественной, извилистой формы, охватывающих разрозненные территории, чтобы включить в них нужные группы избирателей.
• Использование демографических данных: Анализ данных переписи населения, результатов прошлых выборов, партийной принадлежности и даже данных о потребительских предпочтениях (например, подписки на журналы) для точного прогнозирования поведения избирателей.
• «Инкумбентный» джерримендеринг: Нарезка округов таким образом, чтобы защитить действующих депутатов (инкумбентов) от серьёзной конкуренции, независимо от партийной принадлежности. Это часто приводит к тому, что большинство мест в законодательном собрании становятся «безопасными» для одной партии.
• «Скрытый» джерримендеринг: Использование сложных математических моделей, которые маскируют партийную мотивацию под технические требования (например, «компактность» или «равенство населения»).

Применение в разных странах

США

США являются классическим примером страны, где джерримендеринг достиг наибольшего развития. После каждой переписи населения (раз в 10 лет) каждый штат перераспределяет округа в Палату представителей. В большинстве штатов этот процесс контролируется законодательными собраниями, что создаёт конфликт интересов. Верховный суд США в 2019 году постановил, что федеральные суды не могут рассматривать иски о партийном джерримендеринге, оставив этот вопрос на усмотрение штатов. Однако расовый джерримендеринг остаётся предметом судебных разбирательств. В ряде штатов (например, в Калифорнии, Аризоне, Мичигане) были созданы независимые комиссии по перераспределению округов, чтобы снизить уровень политической ангажированности.

Великобритания

В Великобритании перераспределение округов проводится независимыми комиссиями (Boundary Commissions), что значительно снижает уровень джерримендеринга. Однако исторически в XIX веке практиковалось создание «карманных округов» (pocket boroughs) и «гнилых местечек» (rotten boroughs), которые контролировались землевладельцами. Реформы XIX века (в частности, Закон о народном представительстве 1832 года) устранили эти злоупотребления.

Россия

В Российской Федерации перераспределение одномандатных округов на выборах в Государственную Думу и региональные парламенты осуществляется Центральной избирательной комиссией (ЦИК) и законодательными собраниями субъектов РФ. В отличие от США, в России отсутствует практика создания независимых комиссий по перераспределению, а процесс регулируется федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Критики отмечают, что в ряде регионов границы округов могут нарезаться таким образом, чтобы ослабить позиции оппозиционных кандидатов, особенно в крупных городах. Например, в Москве на выборах 2016 года некоторые округа были нарезаны таким образом, что включали как центральные районы с высоким уровнем оппозиционных настроений, так и удалённые спальные районы, что, по мнению экспертов, могло быть формой «растаскивания». Однако официальная статистика и судебные решения по таким делам в России отсутствуют в открытом доступе.

Другие страны

Джерримендеринг встречается в Канаде, Австралии, Индии, Малайзии и многих других странах. В некоторых государствах (например, в Германии, Новой Зеландии) для борьбы с этим явлением используются пропорциональные избирательные системы или смешанные системы, где одномандатные округа дополняются партийными списками, что снижает стимулы к манипуляциям.

Критика и последствия

Джерримендеринг подвергается критике по нескольким направлениям:

• Нарушение принципа равного представительства: Искажается воля избирателей: партия, получившая меньшинство голосов, может получить большинство мест.
• Снижение конкуренции: В «безопасных» округах выборы становятся предсказуемыми, что снижает явку избирателей и подотчётность депутатов.
• Поляризация: Депутаты, избранные от «безопасных» округов, часто занимают более радикальные позиции, так как не опасаются потерять голоса умеренных избирателей.
• Ущемление прав меньшинств: Расовая или этническая дискриминация может лишить определённые группы возможности избрать своего представителя.
• Эрозия доверия к выборам: Манипуляции с границами округов подрывают веру граждан в честность избирательного процесса.

Методы борьбы

Для противодействия джерримендерингу предлагаются и применяются следующие меры:

• Создание независимых комиссий: Передача полномочий по нарезке округов беспартийным или двухпартийным комиссиям, состоящим из судей, учёных или представителей общественности.
• Математические критерии: Введение объективных критериев компактности округов (например, коэффициент компактности, минимальная длина границ) и запрет на учёт партийной принадлежности при нарезке.
• Использование пропорциональной избирательной системы: Переход к системе, где места распределяются пропорционально числу голосов, что делает манипуляции с одномандатными округами бессмысленными.
• Судебный контроль: Признание неконституционными нарезок, нарушающих принцип равного представительства или дискриминирующих группы.
• Алгоритмическая прозрачность: Публикация исходных данных и алгоритмов, используемых при нарезке, для общественного контроля.

Источники

1. The Gerrymandering of America: A History of Political Cartography — Robert G. Kaiser.
2. Gerrymandering: The Politics of Redistricting in the United States — David Lublin.
3. Redistricting and the Courts: The Judicial Response to Gerrymandering — Samuel Issacharoff.
4. The Federalist Papers (№ 51) — о принципах представительства.
5. Voting Rights Act of 1965 (США).
6. Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ФЗ-67).
7. Boundary Commissions of the United Kingdom — официальные отчёты.
8. The Economist — статьи о джерримендеринге в разных странах.
9. Brennan Center for Justice — исследования по вопросам избирательных прав.