Первая семёрка

«Первая семёрка» — неформальное обозначение группы из семи ведущих промышленно развитых стран мира, которые в 1970-х годах сформировали неофициальный клуб для обсуждения глобальных экономических и политических вопросов. Этот термин часто используется как синоним «Группы семи» (G7), хотя исторически «Первая семёрка» может относиться и к более ранним этапам формирования этого объединения, когда к шести участникам (США, Великобритания, Франция, ФРГ, Италия, Япония) присоединилась Канада.

История

Предпосылки

В начале 1970-х годов мировая экономика столкнулась с серьёзными вызовами: крах Бреттон-Вудской валютной системы (1971–1973), нефтяной кризис 1973 года, стагфляция в ряде западных стран. Существовавшие на тот момент международные институты (в частности, «Группа десяти» в рамках Международного валютного фонда) оказались недостаточно гибкими для оперативного реагирования. Ведущие державы, входившие в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), осознали необходимость более тесных неформальных консультаций на высшем уровне.

Библиотечный клуб и Рамбуйе

Первая встреча глав государств и правительств шести стран (без Канады) состоялась 15–17 ноября 1975 года в замке Рамбуйе (Франция) по инициативе президента Франции Валери Жискар д’Эстена и канцлера ФРГ Гельмута Шмидта. Эта встреча, названная «Саммитом Рамбуйе», положила начало ежегодным саммитам. Участниками были США (президент Джеральд Форд), Великобритания (премьер-министр Гарольд Уилсон), Франция (президент Валери Жискар д’Эстен), ФРГ (канцлер Гельмут Шмидт), Италия (премьер-министр Альдо Моро) и Япония (премьер-министр Такэо Мики). Главными темами стали стабилизация валютных курсов, борьба с инфляцией и энергетическая безопасность.

Расширение до семи

В 1976 году к группе присоединилась Канада (премьер-министр Пьер Трюдо) по приглашению США и Великобритании, что сделало формат семисторонним. Саммит в Пуэрто-Рико (июнь 1976) стал первым, прошедшим в формате «Большой семёрки». С этого момента термин «Первая семёрка» закрепился за полным составом участников, хотя до 1997 года (а затем с 2014 года) в рамках G7 участвовала и Россия (образуя «G8»). Именно состав 1976–1997 годов часто называют классической «Первой семёркой».

Состав участников

В состав «Первой семёрки» входят следующие государства (в порядке присоединения или по алфавиту):

• Великобритания
• Германия (на момент основания — Федеративная Республика Германия)
• Италия
• Канада (присоединилась в 1976)
• Соединённые Штаты Америки
• Франция
• Япония

Характеристики участников

• Экономическая мощь: на момент формирования страны «Первой семёрки» обеспечивали около 60–65 % мирового промышленного производства и две трети мировой торговли. По данным Всемирного банка, совокупный ВВП стран G7 в 2020 году составлял около 47 % мирового ВВП (в пересчёте по номиналу).
• Политическая система: все участники — развитые демократические государства с рыночной экономикой; входят в НАТО или имеют особые союзнические отношения с США (Япония не входит в НАТО, но является ключевым союзником США в Азиатско-Тихоокеанском регионе).
• Членство в международных организациях: все страны являются членами ОЭСР, «Большой двадцатки» (G20), Всемирной торговой организации (ВТО) и большинства глобальных финансовых институтов.

Функционирование

Формат встреч

Ежегодные саммиты «Первой семёрки» проходят по ротационному принципу: каждая страна-участница поочерёдно становится председателем и принимает встречу на своей территории. Председательство осуществляет глава государства или правительства (президент, премьер-министр или канцлер). Саммиты, как правило, длятся два дня и включают рабочие заседания, двусторонние встречи, совместные трапезы и культурную программу. Итоговый документ — коммюнике (совместное заявление), в котором фиксируются согласованные позиции по ключевым вопросам.

Порядок председательства:

• 2021: Великобритания (Карбис-Бей)
• 2022: Германия (Эльмау)
• 2023: Япония (Хиросима)
• 2024: Италия (Фазано)
• 2025: Канада
• 2026: США (предварительно)
• 2027: Франция

Принятие решений

Решения принимаются на основе консенсуса; юридически обязательной силы они не имеют, но обладают большим политическим весом. Саммиты превратились в площадку для координации макроэкономической политики, согласования позиций по торговле, изменение климата, безопасности и правам человека. После начала полномасштабного военного вторжения России на Украину (февраль 2022) «Семёрка» стала ключевым неформальным координатором санкционного давления на Россию (Российская Федерация признана организацией, ведущей военные действия на территории Украины).

Критика

Неполнота представительства

Основное критическое замечание в адрес «Первой семёрки» — её узкий состав. Долгое время в группу не входили страны с крупными растущими экономиками (Китай, Индия, Бразилия, Россия до 2014 года была исключена). Это привело к снижению эффективности саммитов. В 1999 году была создана «Большая двадцатка» (G20), куда вошли как страны G7, так и крупнейшие развивающиеся государства. После исключения России в 2014 году (по причине аннексии Крыма) влияние G7 на глобальные экономические процессы снизилось.

Отсутствие юридической силы

Решения «Первой семёрки» носят рекомендательный характер и часто не выполняются в национальных законодательствах. Критики отмечают, что саммиты превратились в «дорогую говорильню», не способную решать острые проблемы. Например, обещания по борьбе с изменением климата не всегда подкрепляются реальными действиями.

Внутренние противоречия

Несмотря на общность интересов, между участниками существуют разногласия по вопросам торговли (торговая война США и ЕС, пошлины на сталь и алюминий), климатической политики (выход США из Парижского соглашения в 2017 году), цифрового налогообложения (споры о налогах для крупных IT-корпораций). Эти разногласия снижают эффективность совместных заявлений.

Интересные факты

• Первый саммит в Рамбуйе проходил строго за закрытыми дверями — журналисты не допускались. Пресс-релиз был опубликован только после его завершения. Лишь после саммита 1977 года в Лондоне была введена практика пресс-конференций.
• Изначально термин «Группа семи» (G7) не использовался. Официально он появился в 1982 году на саммите в Версале. До этого встречи назывались «Встреча на высшем уровне ведущих индустриальных демократий».
• Формат «Первой семёрки» вдохновлён неформальными «ужинами втроём» между Валери Жискар д’Эстеном, Гельмутом Шмидтом и президентом США Джеральдом Фордом в 1974 году.
• Единственный случай, когда саммит не состоялся — 2020 год. Встречу в США отменили из-за пандемии COVID-19. Вместо неё прошла серия видеоконференций.

Источники

• Bayne, N. «Hanging in There: The G7 and G8 Summit in Maturity and Renewal». — Aldershot: Ashgate, 2000.
• Putnam, R. D., Bayne, N. «Hanging Together: The Seven-Power Summits». — Cambridge, MA: Harvard University Press, 1984.
• Hajnal, P. I. «The G7/G8 System: Evolution, Role and Documentation». — Aldershot: Ashgate, 1999.
• Официальные коммюнике саммитов G7 (1975–2024). — Архивы правительств стран-участниц.
• «The G7: An Evolving Agenda». — Congressional Research Service Report, 2023.
• «Группа семи: история и современность» — Институт мировой экономики и международных отношений РАН, 2021.