Закон о национальном страховании 1911 года

Закон о национальном страховании 1911 года — акт парламента Великобритании, принятый 16 декабря 1911 года правительством либеральной партии под руководством премьер-министра Герберта Генри Асквита. Закон ввёл систему обязательного государственного страхования для части работающего населения от болезней и безработицы, став одним из ключевых элементов формирования британского государства всеобщего благосостояния (welfare state) в начале XX века.

Предпосылки принятия

К концу XIX — началу XX века в Великобритании обострились социальные проблемы, связанные с индустриализацией, урбанизацией и ростом числа промышленных рабочих. Низкие заработки, отсутствие гарантий занятости и медицинской помощи приводили к массовой бедности. Исследования социальных реформаторов, таких как Чарльз Бут и Сибом Раунтри, показали, что около трети городского населения живёт за чертой бедности.

В 1906 году к власти пришло либеральное правительство, которое провело ряд реформ, известных как «либеральные реформы» (Liberal reforms). Среди них — Закон о пенсиях по старости 1908 года, Закон о трудовых биржах 1909 года и, наконец, Закон о национальном страховании 1911 года. Ключевую роль в разработке закона сыграл канцлер казначейства Дэвид Ллойд Джордж, который в 1908 году посетил Германию для изучения системы социального страхования, введённой Отто фон Бисмарком в 1880-х годах.

Основные положения закона

Закон состоял из двух основных частей: Часть I — страхование здоровья (National Health Insurance) и Часть II — страхование от безработицы (Unemployment Insurance).

Страхование здоровья (Часть I)

Страхование здоровья было обязательным для всех работающих по найму лиц в возрасте от 16 до 70 лет, чей годовой доход не превышал 160 фунтов стерлингов. Эта сумма примерно соответствовала доходу квалифицированного рабочего. Работники с более высоким доходом могли участвовать добровольно.

Финансирование схемы осуществлялось за счёт взносов трёх сторон:

• Работник: 4 пенса в неделю.
• Работодатель: 3 пенса в неделю.
• Государство: 2 пенса в неделю (из общих налоговых поступлений).

Взносы собирались через специальные «одобренные общества» (Approved Societies) — страховые организации, часто связанные с профсоюзами, дружественными обществами или работодателями. Эти общества администрировали выплаты.

Страховые пособия включали:

• Пособие по болезни: 10 шиллингов в неделю для мужчин и 7 шиллингов 6 пенсов для женщин в течение первых 26 недель болезни, затем сниженное пособие (5 шиллингов) в течение последующих 26 недель.
• Пособие по туберкулёзу: Специальное пособие для больных туберкулёзом, включая возможность лечения в санаториях.
• Медицинское обслуживание: Бесплатное лечение у врача общей практики (GP). Лекарства и некоторые виды лечения оплачивались отдельно. Больничное лечение не входило в базовый пакет.

Страхование от безработицы (Часть II)

Страхование от безработицы было значительно уже по охвату. Оно распространялось только на отрасли промышленности, наиболее подверженные циклическим колебаниям и сезонной безработице: строительство, судостроение, машиностроение, литейное производство, производство транспортных средств и лесопильное дело. Охвачено было около 2,5 миллионов рабочих.

Финансирование также было трёхсторонним:

• Работник: 2,5 пенса в неделю.
• Работодатель: 2,5 пенса в неделю.
• Государство: 2,5 пенса в неделю (взнос государства был равен сумме взносов работника и работодателя).

Пособие по безработице составляло 7 шиллингов в неделю и выплачивалось не более 15 недель в году. Для получения пособия необходимо было отработать определённое количество недель до потери работы. Выплаты производились через биржи труда (Labour Exchanges), созданные Законом 1909 года.

Реализация и критика

Закон вступил в силу 15 июля 1912 года. Его внедрение вызвало неоднозначную реакцию.

Положительные аспекты:

• Впервые в Великобритании была создана государственная система социальной защиты, охватившая миллионы людей.
• Была обеспечена минимальная медицинская помощь для беднейших слоёв населения, что снизило заболеваемость и смертность.
• Система страхования от безработицы, хотя и ограниченная, смягчила последствия экономических спадов для работников ключевых отраслей.

Критика:

• Сложность и бюрократизация: Система «одобренных обществ» была громоздкой и непрозрачной. Работники часто сталкивались с бюрократическими проволочками при получении пособий.
• Неравенство: Женщины получали меньшие пособия, чем мужчины. Работники с низкими доходами (менее 160 фунтов) были охвачены, но многие категории (сельскохозяйственные рабочие, домашняя прислуга, государственные служащие) остались вне системы.
• Финансовое бремя: Работодатели и работники критиковали обязательные взносы, особенно в периоды экономических трудностей.
• Медицинская помощь: Система предусматривала только амбулаторное лечение у врача общей практики. Госпитализация и специализированная помощь не входили в страховку, что приводило к дополнительным расходам для пациентов.

Значение и наследие

Закон о национальном страховании 1911 года стал важной вехой в истории социальной политики Великобритании. Он заложил основы для последующего расширения системы социального обеспечения в XX веке.

• Модель для будущих реформ: Принцип трёхстороннего финансирования (работник, работодатель, государство) и администрирования через «одобренные общества» стал прообразом более поздних систем, вплоть до создания Национальной службы здравоохранения (NHS) в 1948 году.
• Политический контекст: Закон укрепил позиции либеральной партии и показал, что государство может активно вмешиваться в социально-экономическую сферу. Он также способствовал росту влияния профсоюзов, которые часто управляли «одобренными обществами».
• Недостатки и эволюция: Ограничения закона (исключение многих категорий работников, низкие пособия, бюрократия) привели к его последующей реформе. В 1920 году был принят новый Закон о страховании от безработицы, расширивший охват на все отрасли промышленности. В 1946 году, после отчёта Уильяма Бевериджа, была создана всеобъемлющая система национального страхования, заменившая закон 1911 года.

Влияние на другие страны

Закон 1911 года оказал влияние на развитие социального страхования в других странах, включая Российскую империю. В 1912 году в России были приняты законы о страховании рабочих от несчастных случаев и болезней, которые, хотя и имели свою специфику, во многом опирались на британский и германский опыт. Впоследствии принципы, заложенные в законе 1911 года, были использованы при создании систем социального страхования в странах Британской империи (Австралия, Новая Зеландия, Канада) и в некоторых других государствах.

Источники

• Hay, J. R. (1975). The Origins of the Liberal Welfare Reforms 1906–1914. London: Macmillan.
• Gilbert, B. B. (1966). The Evolution of National Insurance in Great Britain: The Origins of the Welfare State. London: Michael Joseph.
• Thane, P. (1982). The Foundations of the Welfare State. London: Longman.
• Fraser, D. (2009). The Evolution of the British Welfare State. Basingstoke: Palgrave Macmillan.
• Текст Закона о национальном страховании 1911 года (National Insurance Act 1911) в редакции Parliament.uk.