Первый закон о реформе

Первый закон о реформе (англ. Reform Act 1832, также известный как Great Reform Act или Representation of the People Act 1832) — законодательный акт, принятый парламентом Великобритании в 1832 году, который внёс значительные изменения в систему представительства в Палате общин. Закон стал первой крупной реформой избирательной системы Соединённого Королевства, положив начало процессу демократизации, который продолжался на протяжении всего XIX и XX веков. Он упразднил так называемые «гнилые местечки» (избирательные округа с минимальным числом избирателей), перераспределил депутатские мандаты в пользу промышленных городов и графств, а также расширил избирательное право для части мужского населения, увеличив число избирателей примерно на 50 %.

Предпосылки принятия

Социально-экономические изменения

К началу XIX века избирательная система Великобритании, сформировавшаяся в основном в XVII–XVIII веках, перестала соответствовать демографической и экономической реальности. Промышленная революция привела к стремительному росту городов (Манчестер, Бирмингем, Лидс, Шеффилд), которые не имели собственного представительства в парламенте, в то время как многие сельские округа — «гнилые местечки» — сохраняли право посылать депутатов при почти полном отсутствии населения. Например, город Олд-Сарум (графство Уилтшир) имел всего двух избирателей, а Данвич (графство Суффолк) фактически был затоплен морем, но продолжал отправлять двух депутатов.

Политическая борьба

Политическая система Великобритании в начале XIX века была крайне олигархической. Избирательное право было ограничено имущественным цензом, и лишь около 3–5 % взрослого мужского населения имели право голоса. Влиятельные землевладельцы и аристократические семьи контролировали значительное количество мест в Палате общин через систему «карманных местечек» (избирательных округов, находившихся под личным контролем одного лорда). Требования реформы избирательной системы выдвигались радикальными движениями (например, чартистами), а также либерально настроенными вигами, которые стремились ослабить влияние тори и аристократии.

Внешние и внутренние кризисы

Революционные события во Франции (1830) и рост социальной напряжённости в самой Британии (например, «бунты Свинга» 1830 года среди сельскохозяйственных рабочих) создали угрозу массовых беспорядков. В 1831 году по стране прокатилась волна протестов в поддержку реформы, что вынудило правительство лорда Грея (вига) ускорить законодательный процесс.

Процесс принятия

Первые попытки

Первый законопроект о реформе был внесён в Палату общин в марте 1831 года. Он предусматривал ликвидацию 168 «гнилых местечек» и перераспределение их мандатов в пользу крупных городов и графств. Законопроект прошёл второе чтение, но был отклонён в комитете. Парламент был распущен, и на новых выборах (апрель–май 1831 года) виги одержали убедительную победу, получив большинство.

Второй законопроект

В июне 1831 года виги внесли второй законопроект, который был принят Палатой общин, но отклонён Палатой лордов в октябре того же года. Это вызвало массовые протесты по всей стране, включая беспорядки в Бристоле, Ноттингеме и Дерби. В ответ правительство лорда Грея пригрозило лордам массовым назначением новых пэров (сторонников реформы), чтобы обеспечить прохождение закона.

Третий законопроект и принятие

Третий законопроект был внесён в декабре 1831 года. После долгих дебатов и компромиссов, в июне 1832 года Палата лордов уступила давлению и приняла акт. Король Вильгельм IV дал королевскую санкцию 7 июня 1832 года. Закон вступил в силу с 1 января 1833 года.

Основные положения

Упразднение «гнилых местечек»

Закон ликвидировал 56 «гнилых местечек», которые теряли право посылать депутатов в парламент. Ещё 30 округов с населением менее 4 000 человек лишались одного из двух своих мандатов. В общей сложности было освобождено 143 места.

Перераспределение мандатов

Освободившиеся места были перераспределены:

• 65 мест получили крупные промышленные города (Манчестер, Бирмингем, Лидс, Шеффилд и другие);
• 65 мест — графства (сельские округа);
• 8 мест — Шотландия и Ирландия;
• 5 мест — Лондон и его окрестности.

Расширение избирательного права

Избирательное право было расширено для следующих категорий мужчин:

• В городах (boroughs): право голоса получили владельцы или арендаторы домов с годовой арендной платой не менее 10 фунтов стерлингов.
• В графствах (counties): право голоса было предоставлено владельцам земли с годовым доходом не менее 10 фунтов стерлингов, а также долгосрочным арендаторам с доходом от 10 до 50 фунтов стерлингов.

В результате число избирателей увеличилось примерно с 400 000 до 650 000 человек (около 7 % взрослого мужского населения). Однако значительная часть населения — рабочие, женщины, а также мужчины с низким доходом — по-прежнему были лишены избирательного права.

Сохранение некоторых аномалий

Закон не затронул многие «карманные местечки», которые оставались под контролем аристократии. Кроме того, сохранялась сложная система голосования (открытое голосование, а не тайное), что позволяло землевладельцам оказывать давление на избирателей.

Последствия и значение

Политические последствия

Первый закон о реформе стал важным шагом в демократизации британской политической системы. Он ослабил влияние аристократии и усилил роль промышленной буржуазии. Виги, поддержавшие реформу, укрепили свои позиции и доминировали в парламенте до середины XIX века. Однако закон не удовлетворил радикальные требования рабочих и мелкой буржуазии, что привело к подъёму чартистского движения (1838–1848).

Социальные последствия

Реформа способствовала росту политической активности среднего класса. В городах начали формироваться более организованные политические группы, такие как Либеральная партия (из вигов) и Консервативная партия (из тори). Однако рабочие классы, не получившие избирательного права, продолжали борьбу за свои права, что в конечном счёте привело к последующим реформам (1867, 1884, 1918).

Влияние на другие страны

Закон 1832 года стал образцом для избирательных реформ в других странах Европы и Северной Америки. Он продемонстрировал возможность мирного изменения политической системы через парламентские процедуры, что контрастировало с революционными методами, характерными для континентальной Европы.

Критика

Недостатки реформы

Современники и историки отмечали, что Первый закон о реформе был половинчатым и не решил проблему неравного представительства. Многие «гнилые местечки» сохранились, а избирательное право оставалось ограниченным. Радикальные критики (например, чартисты) требовали всеобщего избирательного права для мужчин, тайного голосования и ежегодных парламентов.

Классовый характер

Закон фактически закрепил доминирование среднего класса (буржуазии) в политической жизни, оттеснив как аристократию, так и рабочий класс. Это привело к усилению социального неравенства и конфликтов, которые проявились в последующие десятилетия.

Интересные факты

• Закон 1832 года был принят под угрозой массового назначения новых пэров в Палату лордов. Король Вильгельм IV согласился на этот шаг, но в итоге лорды уступили, и назначения не потребовались.
• Термин «гнилое местечко» (rotten borough) стал нарицательным для обозначения избирательных округов с минимальным числом избирателей.
• Первый закон о реформе был настолько значимым, что его годовщина (7 июня) отмечалась в XIX веке как день демократического прогресса.

Источники

• The Reform Act 1832: A Study in Parliamentary Reform — G. M. Trevelyan
• British Politics and the Reform Act of 1832 — John A. Phillips
• The Age of Reform: 1815–1870 — E. L. Woodward
• The Great Reform Act of 1832 — Michael Brock
• Парламентская реформа 1832 года в Англии — А. Д. Ерофеев