Парламентская реформа 1832 года¶

Парламентская реформа 1832 года (также известна как Акт о народном представительстве 1832 года, англ. Reform Act 1832) — это комплекс изменений в избирательной системе Соединённого королевства Великобритании и Ирландии, закреплённый законодательно. Реформа стала результатом длительной политической борьбы и общественного давления и считается одним из важнейших этапов в истории британского парламентаризма, ознаменовавшим переход от системы представительства, основанной на средневековых традициях, к более современной, учитывающей демографические и экономические изменения, произошедшие в ходе промышленной революции.

¶Предпосылки реформы

К началу XIX века избирательная система Великобритании перестала соответствовать реальному распределению населения и экономической активности. Система, сложившаяся в XVI—XVII веках, характеризовалась рядом архаичных черт.

¶«Гнилые местечки» и карманные округа

Значительная часть депутатов Палаты общин избиралась от так называемых «гнилых местечек» (rotten boroughs) — небольших сельских поселений или даже практически обезлюдевших территорий, которые, тем не менее, сохраняли право посылать двух депутатов в парламент. Например, местечко Олд-Сарум (графство Уилтшир) насчитывало всего несколько домов и 11 избирателей, но посылало двух депутатов, в то время как быстрорастущие промышленные города, такие как Манчестер, Бирмингем, Лидс и Шеффилд, вообще не имели своего представительства. «Карманные местечки» (pocket boroughs) находились под полным контролем местных землевладельцев или аристократов, которые фактически назначали депутатов.

¶Неравенство представительства

Графства южной Англии, где было много «гнилых местечек», были непропорционально широко представлены в парламенте по сравнению с быстрорастущими промышленными графствами севера и Мидленда. Кроме того, избирательное право в графствах было связано с владением земельной собственностью (сорокашиллинговый фригольд), что исключало из голосования арендаторов и значительную часть городского населения.

¶Социальные и экономические изменения

Промышленная революция привела к появлению нового влиятельного класса — промышленной буржуазии (фабрикантов, банкиров, торговцев), которая обладала значительным экономическим весом, но была лишена политического влияния. Рабочий класс, сосредоточенный в городах, также не имел избирательных прав и выражал недовольство через петиции, митинги и, в ряде случаев, беспорядки. Политическая система, контролируемая земельной аристократией, тормозила проведение необходимых экономических и социальных реформ.

¶Политическая борьба за реформу

Вопрос о парламентской реформе стал центральным в британской политике конца 1820-х — начала 1830-х годов.

¶Первые попытки и падение тори

Попытки провести реформу предпринимались и ранее (например, предложения лорда Джона Рассела в 1820-х годах), но наталкивались на сопротивление консервативных тори. В 1830 году после смерти короля Георга IV и всеобщих выборов к власти пришло правительство вигов во главе с графом Чарльзом Греем, которое сделало реформу своей программной целью.

¶Билль о реформе и кризис 1831—1832 годов

В марте 1831 года правительство внесло в Палату общин первый законопроект о реформе. Он был принят нижней палатой, но отклонён Палатой лордов, где доминировали тори. Это вызвало мощную волну общественного протеста. В стране прошли массовые митинги, петиции, а в некоторых городах (Ноттингем, Бристоль, Дерби) вспыхнули беспорядки, сопровождавшиеся поджогами и разрушениями.

После роспуска парламента и новых выборов, на которых виги одержали убедительную победу, второй законопроект был вновь принят Палатой общин, но снова отвергнут лордами в октябре 1831 года. Политический кризис обострился. В ответ на это правительство Грея внесло третий законопроект, а король Вильгельм IV под давлением общественности и угрозы массовых беспорядков согласился создать достаточное количество новых пэров (сторонников реформы), чтобы обеспечить прохождение билля через Палату лордов. Чтобы избежать этого, большинство лордов-тори воздержалось от голосования, и в июне 1832 года законопроект был принят. 7 июня 1832 года он получил королевскую санкцию и стал законом.

¶Основные положения реформы

Акт о народном представительстве 1832 года внёс два ключевых изменения: перераспределение депутатских мест и расширение избирательного права.

¶Перераспределение мест

• Ликвидация «гнилых местечек»: 56 «гнилых местечек» с населением менее 2000 человек были полностью лишены права посылать депутатов. Ещё 30 местечек с населением от 2000 до 4000 человек потеряли по одному из двух своих депутатов.
• Создание новых округов: Освободившиеся 143 места были перераспределены. 65 мест получили крупные промышленные города и графства (в том числе Манчестер, Бирмингем, Лидс, Шеффилд). 65 мест были добавлены графствам, а 13 мест — Шотландии и Ирландии.

¶Расширение избирательного права

• В городах (boroughs): Избирательное право получили все мужчины, владеющие или арендующие недвижимость с годовой стоимостью не менее 10 фунтов стерлингов. Это значительно расширило круг избирателей за счёт мелкой и средней буржуазии, лавочников, ремесленников.
• В графствах (counties): К существовавшим сорокашиллинговым фригольдерам добавились:
• Арендаторы земли (копигольдеры) с годовым доходом не менее 10 фунтов.
• Арендаторы на долгосрочной основе (лизгольдеры) с годовым доходом не менее 10 фунтов.
• Арендаторы на краткосрочной основе с годовым доходом не менее 50 фунтов (так называемые «чартерные арендаторы»).

¶Последствия и значение реформы

Парламентская реформа 1832 года имела глубокие и долгосрочные последствия для политической системы Великобритании.

¶Изменение политического ландшафта

• Увеличение числа избирателей: Число избирателей в Англии и Уэльсе выросло примерно с 435 000 до 652 000 человек, что составило около 7% взрослого населения. Хотя это было значительным увеличением, подавляющее большинство населения — рабочие, сельскохозяйственные батраки, женщины — по-прежнему не имели права голоса.
• Усиление вигов: Реформа была проведена вигами, что укрепило их политические позиции и привело к длительному периоду их доминирования в парламенте. Промышленная буржуазия, получившая избирательные права, стала важной политической опорой для либералов (преемников вигов).
• Трансформация партийной системы: Реформа стимулировала создание более организованных и дисциплинированных политических партий, основанных на национальных программах, а не на личных связях и патронаже.

¶Социальные и политические последствия

• Стимул для дальнейших реформ: Реформа 1832 года не решила всех проблем. Она создала прецедент для дальнейшего расширения избирательного права, что привело к чартистскому движению (1830-1840-е годы) и последующим реформам (1867, 1884-1885 годов), которые в конечном итоге привели к всеобщему избирательному праву для мужчин.
• Ослабление аристократии: Хотя земельная аристократия сохранила значительное влияние (особенно в Палате лордов), её монополия на политическую власть была подорвана. Политический центр тяжести сместился в сторону Палаты общин и более широких слоёв собственников.
• Укрепление стабильности: Реформа, проведённая мирным путём (хотя и под угрозой революции), позволила британской политической системе адаптироваться к новым социально-экономическим реалиям, избежав масштабных потрясений, подобных тем, что происходили на континенте.

¶Критика реформы

Реформа подвергалась критике с разных сторон. Радикалы и чартисты считали её половинчатой, так как она не дала избирательных прав рабочим и не ввела тайного голосования. Консерваторы, напротив, опасались, что она открыла путь к демократии и подрыву традиционных устоев. Современные историки отмечают, что реформа была компромиссом, который позволил сохранить политическую власть в руках имущих классов, но при этом включил в политическую нацию наиболее динамичную часть общества — промышленную буржуазию.

¶Источники

• Акт о народном представительстве 1832 года (Reform Act 1832).
• Тревельян Дж. М. «Социальная история Англии».
• Гардинер С. Р. «Конституционная история Англии».
• Энсон У. Р. «Право и обычаи конституции».
• Кеньон Дж. «Принципы вигов: политическая мысль в Англии, 1688-1832».