Избирательная система Великобритании

Избирательная система Великобритании — это совокупность правовых норм, процедур и механизмов, регулирующих формирование выборных органов государственной власти и местного самоуправления в Соединённом Королевстве Великобритании и Северной Ирландии. Основу системы составляет мажоритарная избирательная система относительного большинства (first-past-the-post), применяемая на выборах в Палату общин — нижнюю палату парламента. Данная система характеризуется одномандатными округами, где побеждает кандидат, набравший наибольшее количество голосов, независимо от того, превышает ли его результат 50 % от общего числа поданных голосов.

История

Становление избирательной системы Великобритании прошло несколько этапов, отражающих эволюцию от сословного представительства к всеобщему избирательному праву.

Ранний период (XIII—XIX века)

Первые выборы в английский парламент проводились с XIII века, однако избирательное право было ограничено имущественным цензом и принадлежностью к определённым социальным группам. До реформ XIX века существовали так называемые «гнилые местечки» — малонаселённые округа, где депутаты фактически назначались местными землевладельцами.

Реформы XIX века

Ключевые изменения начались с Акта о народном представительстве 1832 года (Reform Act 1832), который упразднил часть «гнилых местечек», перераспределил места в пользу промышленных городов и расширил избирательное право для мужчин, владеющих недвижимостью с определённым доходом. Последующие реформы 1867 и 1884 годов постепенно снижали имущественный ценз, увеличивая число избирателей.

XX век: всеобщее избирательное право

В 1918 году был принят Акт о народном представительстве, предоставивший избирательное право всем мужчинам старше 21 года и женщинам старше 30 лет, отвечающим имущественному цензу. В 1928 году возрастной ценз для женщин был снижен до 21 года, что установило равное избирательное право для всех граждан. В 1969 году возрастной ценз был снижен до 18 лет.

Современный этап

С конца XX века в Великобритании проводились реформы, направленные на децентрализацию (деволюцию) и введение элементов пропорциональной системы на региональных выборах. В 1999 году были созданы парламент Шотландии, Национальная ассамблея Уэльса и Ассамблея Северной Ирландии, выборы в которые проводятся по смешанным или пропорциональным системам. В 2011 году прошёл референдум о переходе на альтернативную систему голосования на выборах в Палату общин, но предложение было отклонено.

Основные принципы

Избирательная система Великобритании базируется на нескольких фундаментальных принципах:

• Всеобщее избирательное право: право голоса имеют все граждане Великобритании, Ирландии и стран Содружества, достигшие 18 лет и постоянно проживающие в стране.
• Равное избирательное право: каждый избиратель имеет один голос, и все голоса имеют равный вес в пределах округа.
• Тайное голосование: голосование проводится анонимно, что гарантирует свободу волеизъявления.
• Прямое голосование: избиратели голосуют непосредственно за кандидатов, а не за партийные списки.
• Свободные и честные выборы: выборы проводятся на конкурентной основе, с независимым наблюдением и под контролем Избирательной комиссии.

Типы выборов

В Великобритании проводятся выборы нескольких уровней:

Парламентские выборы

Выборы в Палату общин проводятся каждые пять лет (до 2011 года — не реже одного раза в пять лет, с возможностью досрочного роспуска). Страна разделена на 650 одномандатных округов. Кандидат, набравший простое большинство голосов, становится членом парламента (MP). Правительство формируется партией или коалицией, имеющей большинство мест в Палате общин.

Местные выборы

Выборы в местные советы (councils) проводятся раз в четыре года. В зависимости от типа совета (графства, унитарные образования, районы и т.д.) применяются различные системы: мажоритарная, система многомандатных округов или система единого передаваемого голоса.

Региональные выборы

• Парламент Шотландии: 129 депутатов избираются по смешанной системе (73 по одномандатным округам, 56 по региональным спискам).
• Национальная ассамблея Уэльса: 60 депутатов избираются по аналогичной смешанной системе.
• Ассамблея Северной Ирландии: 90 депутатов избираются по системе единого передаваемого голоса.

Выборы мэров

С 2000 года в ряде городов (Лондон, Манчестер, Ливерпуль и др.) проводятся прямые выборы мэров. В Лондоне используется система дополнительного голоса (supplementary vote), где избиратель указывает первого и второго кандидатов.

Процедура голосования

Голосование проводится на избирательных участках, расположенных в школах, общественных центрах и других зданиях. Избиратель получает бюллетень с фамилиями кандидатов и ставит отметку (крестик) напротив одного из них. С 2001 года допускается голосование по почте, а с 2007 года — по доверенности.

Избирательные участки открыты с 7:00 до 22:00. Подсчёт голосов начинается сразу после закрытия участков и обычно завершается в течение нескольких часов. Результаты объявляются по каждому округу отдельно.

Избирательные округа

Границы избирательных округов пересматриваются каждые 8–12 лет независимыми комиссиями (для Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии). Критерии включают примерное равенство численности избирателей (допускается отклонение до 5 %), географическую компактность и учёт местных сообществ.

Финансирование избирательных кампаний

Финансирование выборов регулируется Актом о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года. Установлены лимиты расходов:

• Для кандидатов в Палату общин: до 15 000 фунтов стерлингов плюс дополнительные расходы в зависимости от численности избирателей в округе.
• Для национальных партий: до 30 000 фунтов стерлингов на округ.

Пожертвования от иностранных лиц и компаний запрещены. Все пожертвования свыше 500 фунтов стерлингов должны быть задекларированы.

Избирательная комиссия

Независимый орган, созданный в 2000 году, отвечает за регистрацию политических партий, контроль за финансированием кампаний, проведение референдумов и повышение осведомлённости избирателей. Комиссия также рассматривает жалобы на нарушения избирательного законодательства.

Критика и проблемы

Мажоритарная система относительного большинства подвергается критике за ряд недостатков:

• Диспропорциональность: партии, набравшие значительную долю голосов, могут получить непропорционально мало мест. Например, в 2015 году Партия независимости Соединённого Королевства (UKIP) получила 12,6 % голосов, но лишь одно место в парламенте.
• «Потерянные голоса»: голоса, поданные за проигравших кандидатов, не учитываются при распределении мест.
• Тактическое голосование: избиратели вынуждены голосовать не за предпочтительного кандидата, а за того, кто имеет больше шансов победить.
• Низкая явка: в среднем явка на парламентских выборах составляет 60–70 %, что ниже, чем в странах с пропорциональными системами.

В ответ на критику предлагались различные реформы, включая переход на пропорциональную или смешанную систему, но политический консенсус по этому вопросу отсутствует.

Интересные факты

• В 2010 году в Великобритании прошли первые в истории телевизионные дебаты между лидерами трёх основных партий.
• На выборах 2015 года явка составила 66,1 %, что стало самым высоким показателем с 1997 года.
• В 2019 году Консервативная партия получила 43,6 % голосов и 365 мест (56 %), в то время как Лейбористская партия — 32,1 % голосов и 202 места (31 %).

Источники

1. Акт о народном представительстве 1832 года (Reform Act 1832).
2. Акт о народном представительстве 1918 года (Representation of the People Act 1918).
3. Акт о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года (Political Parties, Elections and Referendums Act 2000).
4. Избирательная комиссия Великобритании (Electoral Commission) — официальные отчёты и статистика.
5. Британская энциклопедия (Encyclopaedia Britannica) — статьи об избирательной системе.
6. Нортон, Ф. (Norton, P.) «Парламент и политика в Великобритании» (Parliament and Politics in the United Kingdom).