План Дауэса

План Дауэса — это международная программа репарационных выплат Германии после Первой мировой войны, разработанная в 1924 году под руководством американского банкира Чарльза Дауэса. План был направлен на стабилизацию экономики Веймарской республики, преодоление гиперинфляции и обеспечение регулярных выплат репараций странам-победительницам, прежде всего Франции и Великобритании. План Дауэса стал первым крупным шагом к реинтеграции Германии в мировую экономику после войны и фактически заменил собой более жёсткие условия Версальского договора 1919 года.

Предпосылки создания

После поражения в Первой мировой войне Германия по условиям Версальского договора была обязана выплатить огромные репарации. Общая сумма репараций была установлена в 1921 году в размере 132 миллиардов золотых марок (около 33 миллиардов долларов США по тогдашнему курсу). Выплаты должны были производиться как в денежной форме, так и в виде поставок угля, леса, скота и промышленных товаров.

К 1923 году Германия оказалась в состоянии глубокого экономического кризиса. Гиперинфляция достигла катастрофических масштабов: в ноябре 1923 года один доллар США стоил 4,2 триллиона марок. Промышленное производство упало до 40% от довоенного уровня, а безработица превысила 20%. В ответ на невыполнение Германией репарационных обязательств (в частности, по поставкам угля) Франция и Бельгия в январе 1923 года оккупировали Рурскую область — главный промышленный регион Германии. Оккупация вызвала всеобщую забастовку и пассивное сопротивление немецких рабочих, что ещё больше усугубило экономический коллапс.

В этих условиях стало очевидно, что без внешней финансовой помощи и реструктуризации долгов Германия не сможет выплачивать репарации. В ноябре 1923 года правительство Германии обратилось к союзникам с просьбой о пересмотре условий выплат.

Разработка и принятие плана

В декабре 1923 года по инициативе США была создана международная комиссия экспертов под председательством Чарльза Дауэса, в то время директора Бюро бюджета США и будущего вице-президента США. В комиссию вошли представители США, Великобритании, Франции, Италии и Бельгии. Целью комиссии было разработать механизм, который позволил бы Германии стабилизировать экономику и возобновить репарационные выплаты.

План был представлен 9 апреля 1924 года и одобрен на Лондонской конференции союзных держав в августе 1924 года. Германия приняла план 30 августа 1924 года, а 1 сентября того же года он вступил в силу.

Основные положения

План Дауэса включал несколько ключевых элементов:

1. Реструктуризация репараций: Ежегодные выплаты Германии были установлены на уровне 1 миллиарда золотых марок в первый год (1924-1925) с постепенным увеличением до 2,5 миллиардов золотых марок к 1928-1929 годам. Точный размер и сроки выплат были привязаны к экономическому росту Германии.

1. Международный заём: Германии был предоставлен международный заём в размере 800 миллионов золотых марок (около 200 миллионов долларов США). Основную часть займа (около 55%) предоставили американские банки, остальное — британские, французские и другие европейские кредиторы. Средства направлялись на стабилизацию валюты, покрытие бюджетного дефицита и восстановление промышленности.

1. Контроль над репарациями: Был создан специальный орган — Генеральный агент по репарациям (General Agent for Reparations) с резиденцией в Берлине. Агент контролировал поступление репарационных платежей и имел право вмешиваться в финансовую политику Германии. Первым генеральным агентом стал американский банкир Сеймур Паркер Гилберт.

1. Реформа валюты: Вводилась новая денежная единица — рейхсмарка, обеспеченная золотом и иностранными кредитами. Был создан независимый Немецкий рейхсбанк (Deutsche Reichsbank), который получил монопольное право на эмиссию денег.

1. Источники выплат: Репарации должны были финансироваться за счёт:

• Доходов от таможенных пошлин и акцизов (табак, сахар, пиво).
• Прибыли государственных железных дорог (Deutsche Reichsbahn), которые были переданы под контроль специального трастового фонда.
• Части доходов от промышленных предприятий (в частности, угольной и сталелитейной промышленности).

1. Оккупация Рура: Франция и Бельгия обязались вывести свои войска из Рурской области в течение одного года после вступления плана в силу. Вывод войск был завершён к августу 1925 года.

Реализация и последствия

План Дауэса привёл к значительным изменениям в экономике Германии и международных отношениях.

Экономические последствия

• Стабилизация валюты: Введение рейхсмарки и прекращение гиперинфляции. К 1925 году инфляция была практически остановлена.
• Рост промышленного производства: К 1927 году промышленное производство Германии достигло 95% от довоенного уровня, а к 1929 году — превысило его на 10%.
• Снижение безработицы: Безработица сократилась с 20% в 1923 году до 6% в 1928 году.
• Приток иностранного капитала: С 1924 по 1929 год Германия получила около 25 миллиардов марок иностранных инвестиций, преимущественно из США (в основном в виде краткосрочных кредитов). Это позволило модернизировать промышленность и инфраструктуру.
• Рост государственного долга: Значительная часть иностранных кредитов пошла на выплату репараций, а не на развитие экономики. К 1929 году внешний долг Германии достиг 30 миллиардов марок.

Политические последствия

• Укрепление Веймарской республики: Стабилизация экономики способствовала временному ослаблению радикальных политических сил (как крайне левых, так и крайне правых). На выборах 1928 года социал-демократы и центристские партии получили большинство.
• Нормализация международных отношений: Вывод французских войск из Рура и возобновление репарационных выплат способствовали разрядке напряжённости в Европе. В 1925 году были подписаны Локарнские договоры, гарантировавшие границы Германии на западе.
• Зависимость от американского капитала: Экономика Германии стала тесно связана с американской финансовой системой. После краха фондового рынка США в 1929 году (Великая депрессия) немецкая экономика оказалась в тяжёлом положении, так как американские банки начали отзывать кредиты.

Социальные последствия

• Рост уровня жизни: В «золотые двадцатые» (Goldene Zwanziger) в Германии наблюдался рост потребления, развитие культуры и науки. Берлин стал одним из культурных центров Европы.
• Усиление социального неравенства: Выгоды от экономического роста получили в основном крупные промышленники и банкиры, в то время как рабочие и мелкие предприниматели по-прежнему испытывали трудности.

Критика и недостатки

План Дауэса подвергался критике с разных сторон:

• В Германии: Националистические круги и левые партии считали план унизительным, так как он ставил экономику страны под иностранный контроль. Коммунисты и нацисты использовали репарации как пропагандистский инструмент, утверждая, что Германия «закабалена» западными державами.
• Во Франции: Многие политики считали план слишком мягким, так как он не гарантировал полного и своевременного погашения репараций. Франция опасалась, что Германия использует полученные кредиты для восстановления военного потенциала.
• В США: Часть конгрессменов и общественности выступала против предоставления займов Германии, считая, что это подрывает интересы американских налогоплательщиков и способствует восстановлению бывшего врага.

Завершение плана

План Дауэса действовал до 1929 года. В 1928 году Германия заявила, что не может выполнять репарационные обязательства в прежнем объёме, и потребовала пересмотра условий. В 1929 году была созвана новая международная комиссия под председательством американского банкира Оуэна Юнга, которая разработала План Юнга. Этот план вступил в силу в 1930 году и предусматривал снижение ежегодных выплат, продление срока до 1988 года и отмену иностранного контроля над немецкой экономикой. Однако после прихода к власти нацистов в 1933 году Германия в одностороннем порядке прекратила выплату репараций, что фактически положило конец всей системе репарационных платежей.

Источники

• Версальский мирный договор 1919 года (текст договора).
• Лондонская конференция 1924 года (протоколы и решения).
• Меморандум комиссии Дауэса (1924).
• Ширер, Уильям. Взлёт и падение Третьего рейха. — М.: Центрполиграф, 2005.
• Фергюсон, Нил. Война мира: история эпохи раздора. — М.: АСТ, 2014.
• Кейнс, Джон Мейнард. Экономические последствия мира. — М.: Дело, 2017.
• Статистические отчёты Немецкого рейхсбанка (1924–1929).