План Вернера

План Вернера — это программа поэтапного создания Экономического и валютного союза (ЭВС) стран Европейского экономического сообщества (ЕЭС), принятая в 1971 году и предусматривавшая введение единой валюты, координацию экономической политики и создание наднациональных институтов в течение десяти лет. План был назван в честь премьер-министра Люксембурга Пьера Вернера, возглавлявшего группу экспертов, разработавшую документ. Хотя план не был полностью реализован из-за кризиса Бреттон-Вудской системы и нефтяного шока 1973 года, он заложил концептуальную основу для будущего введения евро.

Предпосылки создания

После подписания Римского договора в 1957 году страны-основательницы Европейского экономического сообщества (ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург) сосредоточились на создании таможенного союза и общего рынка товаров. К концу 1960-х годов стало очевидно, что дальнейшая интеграция требует координации валютно-финансовой политики. Колебания курсов национальных валют препятствовали свободной торговле и движению капитала, а крах Бреттон-Вудской системы фиксированных курсов (с отказом США от золотого обеспечения доллара в 1971 году) создавал дополнительные риски.

В декабре 1969 года на саммите в Гааге лидеры ЕЭС приняли решение о начале работы над планом поэтапного экономического и валютного союза. Для этого была создана рабочая группа под руководством Пьера Вернера, в которую вошли представители центральных банков и министерств финансов стран-участниц.

Содержание плана

План Вернера, опубликованный в октябре 1970 года и одобренный Советом министров ЕЭС в марте 1971 года, предусматривал три этапа реализации, рассчитанные на период до 1980 года.

Первый этап (1971–1973)

На первом этапе предполагалось:

• сузить допустимые пределы колебаний курсов валют стран ЕЭС с ±1,5% до ±0,6% (так называемая «змея в тоннеле»);
• координировать краткосрочную экономическую политику, особенно в области налогов и бюджета;
• создать Европейский фонд валютного сотрудничества (ЕФВС) для предоставления краткосрочных кредитов странам с дефицитом платёжного баланса;
• начать либерализацию движения капиталов.

Второй этап (1974–1976)

Второй этап предусматривал:

• переход к фиксированным, но корректируемым валютным курсам;
• передачу части национальных полномочий в области денежно-кредитной политики наднациональным органам;
• создание Европейской системы центральных банков (прообраз Европейского центрального банка);
• гармонизацию налоговых систем и бюджетной политики.

Третий этап (1977–1980)

На заключительном этапе планировалось:

• введение единой валюты (название не было определено, но предполагалось, что она заменит национальные деньги);
• полная либерализация движения капиталов;
• передача всей денежно-кредитной политики наднациональному органу — Европейскому центральному банку;
• создание единого бюджета ЕЭС, способного проводить перераспределительную политику.

Институциональные предложения

План Вернера содержал конкретные предложения по институциональной структуре будущего союза. Предполагалось создание:

• Европейской системы центральных банков (ЕСЦБ) — координирующего органа для национальных банков;
• Европейского фонда валютного сотрудничества — для управления резервами и интервенциями на валютных рынках;
• Европейского центрального банка — для проведения единой денежно-кредитной политики на третьем этапе;
• Экономического совета — для координации фискальной политики.

При этом план подчёркивал необходимость параллельного развития экономической и валютной интеграции: без гармонизации бюджетной политики и налоговых систем введение единой валюты считалось рискованным.

Реализация и причины провала

План Вернера был официально принят в марте 1971 года, однако его реализация столкнулась с серьёзными препятствиями.

Кризис Бреттон-Вудской системы

В августе 1971 года президент США Ричард Никсон объявил о приостановке конвертации доллара в золото, что привело к краху системы фиксированных курсов. Валюты стран ЕЭС начали колебаться относительно друг друга, и попытка удержать их в узком коридоре («змея в тоннеле») провалилась. Уже в 1972 году Великобритания, Ирландия и Дания, присоединившиеся к ЕЭС, вышли из «змеи», а к 1974 году механизм фактически распался.

Нефтяной шок 1973 года

Резкий рост цен на нефть вызвал инфляцию и дефицит платёжных балансов в большинстве европейских стран. Государства перешли к протекционистским мерам и отказались от координации экономической политики. ЕФВС, созданный в 1973 году, не смог эффективно стабилизировать курсы.

Политические разногласия

Франция настаивала на быстром введении единой валюты, но без потери национального суверенитета в бюджетной сфере. ФРГ, наоборот, требовала строгой фискальной дисциплины и независимого центрального банка. Эти противоречия не были разрешены. К 1974 году работа по плану Вернера была фактически остановлена.

Наследие и влияние на Маастрихтский договор

Несмотря на неудачу, План Вернера стал первым детальным проектом валютного союза в Европе. Его основные идеи были использованы при разработке Маастрихтского договора (1992), который привёл к созданию Экономического и валютного союза и введению евро в 1999 году.

Отличия от Маастрихтского договора

• План Вернера предполагал более быстрый переход к единой валюте (10 лет против 30 лет в реальности).
• Он настаивал на параллельном развитии экономической и валютной интеграции, тогда как Маастрихтский договор поставил денежно-кредитную политику вперёд фискальной.
• План предусматривал создание единого бюджета ЕЭС, что не было реализовано до сих пор.

Влияние на современные институты

Европейский фонд валютного сотрудничества, созданный в 1973 году, стал предшественником Европейского валютного института (1994) и Европейского центрального банка (1998). Идея «змеи в тоннеле» была развита в Европейской валютной системе (1979), которая ввела экю — корзину национальных валют, предшественницу евро.

Критика

Историки и экономисты отмечают, что План Вернера был чрезмерно оптимистичным в оценке политической воли стран-участниц. Он не учитывал возможность внешних шоков (нефтяной кризис) и внутренних разногласий. Некоторые критики утверждают, что план был обречён с самого начала, поскольку не предусматривал механизмов принуждения к соблюдению фискальной дисциплины. Другие, напротив, считают, что его преждевременное принятие в 1971 году было единственным шансом на быструю интеграцию, упущенным из-за нерешительности лидеров.

Источники

• Werner, P. (1970). Report to the Council and the Commission on the Realization by Stages of Economic and Monetary Union in the Community («Plan Werner»). Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities.
• Eichengreen, B. (2007). The European Economy since 1945: Coordinated Capitalism and Beyond. Princeton University Press.
• James, H. (2012). Making the European Monetary Union. Harvard University Press.
• Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор), 1992.
• Европейская комиссия. (1971). Решение Совета о поэтапной реализации экономического и валютного союза.