Плановые цены¶

Плановые цены — это экономическая категория, характерная для централизованно управляемой (командной) экономики, представляющая собой устанавливаемые государственными органами (Госпланом, Госкомцен, отраслевыми министерствами) фиксированные значения стоимости товаров, работ и услуг на определённый плановый период (обычно на год или пятилетку). В отличие от рыночных цен, формирующихся под влиянием спроса и предложения, плановые цены являются директивным инструментом государственного регулирования, призванным обеспечить выполнение народнохозяйственных планов, сбалансированность материальных и финансовых потоков, а также перераспределение доходов между отраслями и регионами.

¶История возникновения и развития

¶Теоретические основы

Концепция планового ценообразования была разработана в рамках марксистско-ленинской политической экономии. Согласно теории трудовой стоимости, цена рассматривалась как денежное выражение общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ). Однако на практике, особенно в условиях СССР, плановые цены выполняли не только учётную, но и распределительную, стимулирующую и контрольную функции. Впервые система плановых цен была внедрена в Советской России после Октябрьской революции 1917 года, в период «военного коммунизма» (1918—1921), когда цены на основные товары устанавливались государством в виде продразвёрстки и централизованного распределения.

¶Период НЭПа и индустриализации

С переходом к Новой экономической политике (НЭП, 1921—1928) плановые цены сосуществовали с рыночными. Государство регулировало цены на продукцию государственной промышленности, транспорт и связь, в то время как на сельскохозяйственную продукцию и товары частного сектора действовали свободные цены. В ходе индустриализации (конец 1920-х — 1930-е годы) произошло полное огосударствление ценообразования. В 1932 году был создан Комитет цен при Госплане СССР, который устанавливал оптовые цены на промышленную продукцию, а также розничные цены на потребительские товары. В этот период плановые цены часто были занижены на средства производства (чтобы стимулировать индустриализацию) и завышены на предметы потребления (для изъятия излишков денег у населения).

¶Развитая система в послевоенный период

После Великой Отечественной войны (1945—1950-е годы) система плановых цен была реформирована. В 1955 году было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по улучшению планирования и усилению экономического воздействия на производство», которое ввело принцип «нормативной себестоимости» при установлении цен. В 1965 году, в ходе экономической реформы А. Н. Косыгина, была предпринята попытка частично децентрализовать ценообразование: предприятия получили право устанавливать цены на некоторые виды продукции, но в целом система осталась жёстко централизованной. В 1970—1980-е годы плановые цены стали всё больше отрываться от реальных затрат и спроса, что приводило к дефициту, перекосам в ассортименте и накоплению скрытой инфляции.

¶Кризис и отказ от системы

К концу 1980-х годов, в период перестройки, система плановых цен пришла в глубокий кризис. Попытки реформирования (например, введение «госзаказа» и «свободных цен» на часть продукции) не дали результатов. В январе 1992 года, после распада СССР, правительство РФ под руководством Е. Т. Гайдара провело радикальную либерализацию цен, отменив плановое ценообразование почти на все товары, за исключением ограниченного перечня социально значимых (хлеб, молоко, транспорт, коммунальные услуги). С этого момента плановые цены в России перестали быть основным инструментом регулирования экономики, уступив место рыночным механизмам.

¶Классификация плановых цен

В советской экономической практике существовало несколько видов плановых цен, различавшихся по уровню установления и сфере применения:

Оптовые цены предприятия (ОЦП) — устанавливались на продукцию производственно-технического назначения (станки, оборудование, сырьё, материалы). Включали себестоимость и нормативную прибыль. Использовались для расчётов между государственными предприятиями.
Оптовые цены промышленности (ОЦПром) — включали ОЦП, а также налог с оборота и транспортные расходы. Применялись при реализации продукции сбытовым организациям.
Розничные цены — цены, по которым товары народного потребления продавались населению в государственной и кооперативной торговле. Включали оптовую цену промышленности, торговую надбавку и налог с оборота. Часто были занижены по сравнению с реальными затратами, что субсидировалось государством.
Закупочные цены — цены, по которым государство закупало сельскохозяйственную продукцию у колхозов и совхозов. Устанавливались на уровне, обеспечивающем минимальную рентабельность сельского хозяйства, и часто были ниже рыночных.
Сметные цены — применялись в строительстве для определения стоимости строительно-монтажных работ. Устанавливались на основе единых норм и расценок (ЕНиР).
Тарифы — плановые цены на услуги (транспорт, связь, коммунальные услуги, электроэнергия). Устанавливались государственными органами и часто были дотационными.

¶Механизм установления и расчёта

Процесс установления плановых цен был многоступенчатым и включал несколько этапов:

Планирование себестоимости — предприятия составляли плановые калькуляции на основе нормативов затрат (сырья, материалов, труда, амортизации). Нормативы утверждались отраслевыми министерствами.
Согласование с вышестоящими органами — проекты цен направлялись в Госплан, Госкомцен (Государственный комитет по ценам) и отраслевые министерства. Проводилась экспертиза на соответствие плановым показателям (объём производства, прибыль, рентабельность).
Утверждение — окончательное решение принималось на уровне Совета Министров СССР или союзных республик. Для особо важных товаров (нефть, газ, металлы, хлеб) цены устанавливались централизованно.
Периодический пересмотр — плановые цены пересматривались, как правило, один раз в 5—7 лет, что приводило к накоплению диспропорций. В 1980-е годы пересмотр проводился чаще, но не успевал за инфляционными процессами.

Расчёт плановой цены (Ц) в упрощённом виде выглядел так:

Ц = С + П + Ноб,

где С — плановая себестоимость, П — нормативная прибыль (обычно 5—15% от себестоимости), Ноб — налог с оборота (для потребительских товаров).

¶Функции и роль в экономике

Плановые цены выполняли несколько ключевых функций в советской экономике:

Учётная — позволяли измерять объём производства, производительность труда, себестоимость в денежном выражении.
Распределительная — через заниженные цены на средства производства и завышенные на потребительские товары государство перераспределяло ресурсы в пользу тяжёлой промышленности и оборонного комплекса.
Стимулирующая — нормативная прибыль в цене должна была стимулировать предприятия к снижению издержек и повышению качества. На практике, из-за отсутствия конкуренции, этот стимул был слабым.
Социальная — заниженные розничные цены на товары первой необходимости (хлеб, молоко, лекарства) обеспечивали доступность для населения, но требовали огромных государственных дотаций.
Контрольная — плановые цены служили инструментом проверки выполнения плановых заданий и финансовой дисциплины.

¶Критика и недостатки

Система плановых цен подвергалась критике как со стороны советских экономистов-реформаторов (например, Е. Г. Либермана, В. В. Новожилова), так и западных исследователей. Основные недостатки:

Отрыв от реального спроса — цены не отражали потребительских предпочтений, что приводило к дефициту одних товаров и затовариванию другими.
Скрытая инфляция — при формальной стабильности цен (например, цена хлеба не менялась десятилетиями) реальная покупательная способность падала из-за роста цен на «чёрном рынке» и снижения качества.
Отсутствие стимулов к инновациям — предприятиям было выгодно завышать себестоимость, чтобы получить более высокую плановую цену, а не снижать издержки.
Сложность и бюрократизм — установление цен требовало огромного объёма расчётов и согласований, что замедляло принятие решений.
Дотационность — заниженные цены на социально значимые товары требовали постоянных бюджетных вливаний, что усугубляло дефицит государственного бюджета.

¶Современное применение

В современной России плановые цены в полном объёме не применяются. Однако отдельные элементы планового ценообразования сохранились в регулируемых секторах экономики:

Тарифы на услуги естественных монополий (электроэнергия, газ, железнодорожные перевозки) устанавливаются Федеральной антимонопольной службой (ФАС) на основе затратного метода, что напоминает плановое ценообразование.
Государственные закупки — в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ цены на товары, работы и услуги для государственных нужд часто определяются на основе нормативных затрат и плановых калькуляций.
Цены на социально значимые товары (хлеб, молоко, лекарства из перечня ЖНВЛП) могут регулироваться государством, хотя и в меньшей степени, чем в СССР.
Оборонная промышленность — цены на вооружение и военную технику устанавливаются в рамках государственного оборонного заказа (ГОЗ) на основе плановой себестоимости и нормативной прибыли.

Таким образом, хотя классическая система плановых цен ушла в прошлое, её принципы продолжают использоваться в отдельных сегментах экономики, где рыночные механизмы признаны неэффективными или социально неприемлемыми.

¶Источники

Борисов Е. Ф. Экономическая теория. — М.: Юрайт, 2019.
Гайдар Е. Т. Государство и эволюция. — М.: Евразия, 1995.
Новожилов В. В. Проблемы измерения затрат и результатов при оптимальном планировании. — М.: Наука, 1972.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729 «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства».
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».