Плохой парламент

«Плохой парламент» — это историографическое и публицистическое название первого в истории России представительного законодательного органа — Государственной думы Российской империи I созыва, действовавшей с 27 апреля (10 мая) по 8 (21) июля 1906 года. Термин закрепился в советской и отчасти либеральной исторической традиции для характеристики крайне конфликтных отношений между Думой и императорской властью, что привело к её досрочному роспуску. Название отражает оценку деятельности Думы как неэффективной, радикальной и неспособной к конструктивной законотворческой работе в рамках существовавшей тогда политической системы.

История возникновения

Предпосылки созыва

Создание Государственной думы стало результатом революционных событий 1905 года. Манифест 17 октября 1905 года, даровавший населению гражданские свободы и учреждавший законодательную Думу, был вынужденной уступкой самодержавия. Выборы в I Думу проходили на основе избирательного закона от 11 декабря 1905 года, который был неравным и многоступенчатым, но всё же допускал к голосованию широкие слои населения, включая крестьян и рабочих.

Формирование состава

Выборы бойкотировались крайне левыми партиями (большевиками и эсерами), однако в Думу прошло значительное число представителей оппозиционных и революционных настроений. По партийному составу I Дума оказалась самой левой за всю историю российского парламентаризма:

• Кадеты (Конституционно-демократическая партия) — около 179 мест (34 %). Они составляли ядро и задавали тон.
• Трудовики (Трудовая группа) — около 97 мест (18 %). Объединение крестьянских депутатов и народников, близкое к эсерам (Партия социалистов-революционеров — организация, запрещённая в РФ как террористическая).
• Автономисты (представители национальных окраин) — около 70 мест.
• Социал-демократы (меньшевики) — около 18 мест.
• Октябристы «Союз 17 октября» — около 16 мест.
• Монархисты и правые — минимальное количество (около 8 мест).

Таким образом, оппозиционные правительству силы (кадеты, трудовики, социал-демократы) составляли абсолютное большинство. Правительство, возглавляемое И. Л. Горемыкиным, изначально относилось к Думе враждебно и не собиралось идти на компромисс.

Деятельность и ключевые конфликты

Основные вопросы

Дума сразу же заняла радикальную позицию, сосредоточившись на аграрном вопросе. Главным требованием стало принудительное отчуждение части помещичьих земель в пользу крестьян, что было абсолютно неприемлемо для правительства и императора Николая II. Кадеты предложили законопроект «42-х» (о принудительном выкупе земли), а трудовики — ещё более радикальный проект «104-х» (о национализации земли).

Конфликт с правительством

Правительство отказывалось рассматривать аграрные законопроекты Думы, считая их посягательством на священное право частной собственности. В ответ Дума приняла резолюцию о недоверии правительству и потребовала его отставки. Министр внутренних дел П. А. Столыпин (тогда ещё не премьер) пытался наладить диалог, но безуспешно. Кульминацией стал ответ правительства на думский запрос — так называемый «ответ Горемыкина», в котором все ключевые предложения Думы были отвергнуты.

Роспуск

8 (21) июля 1906 года император Николай II подписал манифест о роспуске I Государственной думы. Депутаты, узнав об этом, собрались в Выборге (на территории Великого княжества Финляндского, где не действовали российские чрезвычайные законы) и приняли «Выборгское воззвание». В нём они призывали население к пассивному сопротивлению: не платить налоги, не давать рекрутов, не признавать займов. Однако воззвание не получило массовой поддержки, а его подписанты (около 200 депутатов) были привлечены к уголовной ответственности и лишены права избираться в будущем.

Значение и оценки

«Плохой парламент» как историографический штамп

Термин «плохой парламент» закрепился за I Думой в советской историографии как характеристика её бессилия перед лицом самодержавия и неспособности решить насущные проблемы страны. В то же время либеральные историки (например, В. В. Шелохаев) подчёркивали, что Дума была «плохой» не сама по себе, а потому, что её сделали таковой нежелание власти идти на уступки и отсутствие традиций парламентаризма. Сами депутаты, особенно кадеты, видели в Думе не законосовещательный, а учредительный орган, призванный превратить Россию в конституционную монархию.

Причины провала

1. Поляризация сил. Дума была настроена на конфронтацию, а правительство — на игнорирование.
2. Отсутствие компромисса. Ни одна из сторон не была готова к диалогу: Дума требовала кардинальных реформ, правительство — лояльности.
3. Слабость исполнительной власти. Премьер Горемыкин не пользовался авторитетом и не мог эффективно взаимодействовать с парламентом.
4. Радикализм аграрной программы. Требование принудительного отчуждения земли было неприемлемо для помещичьего класса и монархии.

Последствия

Роспуск I Думы привёл к новому витку революционного напряжения летом 1906 года (восстания в Свеаборге и Кронштадте), но в целом не вызвал широкого протеста. Опыт «плохого парламента» показал, что без взаимных уступок парламентаризм в России невозможен. Вторая Дума (февраль — июнь 1907 года) оказалась ещё более левой и радикальной, что привело к её роспуску и изменению избирательного закона (Третьеиюньский переворот). Только после этого, в III и IV Думах, правительство смогло найти опору в лице умеренных партий (октябристов), но это уже была другая эпоха.

Критика термина

В современной историографии термин «плохой парламент» часто считается некорректным. Критики (А. Б. Зубов, О. Р. Айрапетов) указывают, что:

• Дума была законно избранным органом, отражавшим настроения общества.
• Её «плохость» была следствием некомпетентности депутатов, а их принципиальной позиции.
• Правительство само спровоцировало конфликт, не предложив никакой конструктивной программы.
• Название несёт негативную оценочную нагрузку, не свойственную научному стилю.

Тем не менее, термин продолжает использоваться в учебной и популярной литературе как яркая метафора, обозначающая первый и неудачный опыт российского парламентаризма.

Источники

• Государственная дума в России. Сборник документов и материалов. — М., 1957.
• Шелохаев В. В. Кадеты — главная партия либеральной буржуазии в борьбе с революцией 1905—1907 гг. — М., 1976.
• Айрапетов О. Р. Генерал-адъютант П. А. Столыпин. — М., 2016.
• Зубов А. Б. Парламентаризм в России: опыт и уроки. — М., 2005.
• Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. XXVI. — СПб., 1909.