Полиативный статус у ребёнка¶
Полиативный статус у ребёнка — это статус ребёнка, который в силу стечения обстоятельств остался без попечения родителей или иных законных представителей и в отношении которого органы опеки и попечительства принимают решение о сохранении за ним юридических, имущественных и социальных прав, связанных с семьёй, несмотря на формальное отсутствие или ограничение родительских прав. Термин применяется в российской практике работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, и связан с механизмами устройства детей в семьи.
¶Правовая основа
В российском законодательстве понятие «полиативный статус» не закреплено на федеральном уровне как самостоятельный юридический термин. Оно используется в практике органов опеки и попечительства, в работе школ-интернатов, детских домов и социальных служб, а также в документах международных организаций, работающих с детьми-сиротами.
Термин восходит к англоязычному понятию «permanent status» (постоянный статус), применяемому в системе защиты детей в США и Европе. Суть концепции — в том, что каждый ребёнок, лишившийся семьи, должен иметь не временную, а постоянную правовую привязку: либо возврат в родную семью, либо усыновление, либо опека с сохранением прав на наследство, на общение с кровными родственниками и на социальные гарантии.
¶Категории детей, к которым применяется
Полиативный статус рассматривается в отношении следующих категорий несовершеннолетних:
- дети, чьи родители лишены родительских прав;
- дети, чьи родители ограничены в родительских правах;
- дети, находящиеся в детском доме или школе-интернате;
- дети, чьи родители умерли или признаны безвестно отсутствующими;
- дети, оставшиеся без попечения родителей в связи с их заболеванием, заключением под стражу, уклонением от воспитания.
¶Права, сохраняемые при полиативном статусе
При сохранении полиативного статуса за ребёнком закрепляется набор прав, которые не утрачиваются вне зависимости от того, устроена ли его семья:
- Имущественные права — право на сохранение доли в жилом помещении родителей, на алименты, на наследство.
- Личные неимущественные права — право на имя, отчество и фамилию, право на общение с кровными родственниками, право знать свои происхождение.
- Социальные гарантии — право на пособие, на льготное обеспечение жильём после совершеннолетия, на бесплатное образование и медицинскую помощь.
¶Механизм присвоения
Решение о сохранении полиативного статуса принимает орган опеки и попечительства по месту жительства ребёнка. Процедура включает:
- изучение обстоятельств дела (семейная ситуация, состояние здоровья ребёнка, наличие родственников);
- определение наилучшего варианта устройства (возврат в семью, усыновление, опека, патронат);
- оформление акта о сохранении прав ребёнка;
- постановку ребёнка на учёт в качестве лица, имеющего особый статус.
¶Критика и проблемы
Практика применения полиативного статуса в России вызывает ряд вопросов со стороны специалистов:
- Отсутствие законодательного закрепления. Термин не определён в Семейном кодексе РФ, что создаёт правовую неопределённость и разную практику в разных регионах.
- Конфликт с тайной усыновления. Сохранение прав на общение с кровными родственниками может противоречить тайне усыновления, если ребёнок усыновлён.
- Недостаточная информированность. Многие опекуны и приёмные родители не знают о возможности сохранения за ребёнком имущественных прав.
- Бюджетные ограничения. Реализация социальных гарантий, связанных с полиативным статусом, требует финансирования, которое не всегда предусмотрено.
¶Международный опыт
В США аналогом полиативного статуса является система «перманентного планирования» (permanent planning), закреплённая в федеральном законе Adoption and Safe Families Act (ASFA) 1997 года. Согласно этому закону, если ребёнок находился в приёмной семье или детском доме более 15 месяцев, органы обязаны инициировать процедуру лишения родительских прав для последующего усыновления.
В Великобритании аналогичная система закреплена в Children Act 1989, который устанавливает принцип «наилучших интересов ребёнка» как приоритет при любом решении о его будущем.
В России международный опыт учитывается в проектах развития института приёмной семьи, однако прямого аналога ASFA в законодательстве нет.
¶Значение
Полиативный статус — это попытка решить проблему «зависших» детей, которые формально числятся в детском доме, но не имеют перспективы возврата в семью или усыновления. Сохранение за ними прав, связанных с родной семьёй, призвано защитить их интересы и обеспечить социальную поддержку после выпуска из интернатного учреждения.
Источники:
- Семейный кодекс Российской Федерации
- Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации»
- Federal Adoption and Safe Families Act (ASFA), 1997
- Children Act 1989 (Великобритания)
- Материалы Уполномоченного по правам ребёнка в Российской Федерации