Положение о кустарных промыслах

Положение о кустарных промыслах — законодательный акт Российской империи, принятый в 1902 году, который регулировал правовой статус и деятельность мелких промышленных заведений (кустарных промыслов), не относящихся к фабрично-заводской промышленности. Положение устанавливало упрощённый порядок открытия и ведения кустарных производств, освобождая их от ряда ограничений, действовавших для крупных предприятий, и закрепляло правовые основы для развития мелкотоварного уклада в экономике страны.

История принятия

Предпосылки

К концу XIX века в России сложилась значительная прослойка кустарей — ремесленников и мелких производителей, работавших в одиночку или с небольшим числом наёмных работников. Кустарные промыслы охватывали десятки отраслей: обработку дерева, металла, кожи, текстиля, гончарное дело, производство игрушек и предметов быта. Однако их правовое положение оставалось неопределённым. С одной стороны, кустари не подпадали под действие фабричного законодательства (например, «Устава о промышленности»), которое регулировало крупные предприятия с паровыми двигателями и числом рабочих свыше определённого порога. С другой — они не имели чётких льгот и защиты, что создавало почву для произвола местных властей и затрудняло развитие промыслов.

В 1890-х годах правительство осознало необходимость упорядочения этой сферы. Этому способствовали несколько факторов:

• рост крестьянских отхожих промыслов, особенно в центральных губерниях;
• нехватка рабочих мест в деревне и потребность в дополнительных доходах населения;
• стремление государства поддержать мелкое производство как альтернативу монополизации крупным капиталом.

Разработка и утверждение

В 1898 году Министерство финансов под руководством С. Ю. Витте инициировало разработку проекта «Положения о кустарных промыслах». К работе были привлечены эксперты, представители земств и кустарных артелей. Проект прошёл обсуждение в Государственном совете и был утверждён императором Николаем II 1 июня 1902 года. Закон вступил в силу с 1 января 1903 года.

Основные положения

Определение кустарного промысла

Согласно Положению, кустарным промыслом признавалось производство изделий, выполняемое личным трудом мастера и членов его семьи, а также с использованием не более 10 наёмных работников. При этом предприятие не должно было использовать механические двигатели (паровые, водяные и т.п.) — разрешались лишь ручные станки и инструменты с мускульным приводом. Это отличало кустарное производство от фабрик и заводов, где применялись машины и работало более 10 человек.

Порядок открытия и регистрации

Положение вводило уведомительный порядок открытия кустарного заведения. Владелец должен был подать заявление в местную земскую управу или городскую думу, после чего его вносили в реестр кустарных промыслов. Никаких разрешений от фабричной инспекции или полиции не требовалось. Это существенно упрощало начало деятельности по сравнению с фабриками, для которых требовалось получение специального свидетельства и соблюдение множества бюрократических процедур.

Льготы и ограничения

Кустари освобождались от:

• обязательного страхования рабочих (в отличие от фабрик, где действовал закон 1903 года о вознаграждении потерпевших от несчастных случаев);
• соблюдения правил внутреннего распорядка, установленных для фабрик;
• уплаты промыслового налога в полном объёме — вместо него вводился льготный патентный сбор.

Однако на кустарные промыслы распространялись общие санитарные и противопожарные нормы, а также требования к качеству продукции (например, в хлебопечении или обработке пищевых продуктов).

Трудовые отношения

Положение разрешало нанимать работников по устному или письменному договору. Продолжительность рабочего дня не ограничивалась (в отличие от фабрик, где для взрослых мужчин она составляла 11,5 часов, а для женщин и детей — меньше). Оплата труда могла быть сдельной или повременной, но не ниже минимальной ставки, устанавливаемой местными земствами. Запрещался труд детей до 12 лет, а подростки 12–15 лет могли работать не более 8 часов в день.

Значение и последствия

Экономическое развитие

Положение способствовало легализации и росту кустарных промыслов. По данным Министерства торговли и промышленности, к 1910 году в России насчитывалось около 1,5 млн кустарных заведений, в которых было занято свыше 3 млн человек. Наибольшее развитие промыслы получили в Московской, Владимирской, Нижегородской, Вятской и Пермской губерниях. Особенно известны стали кустарные артели, производившие знаменитые изделия — хохломскую роспись, гжельскую керамику, павловопосадские платки, вологодское кружево.

Социальные аспекты

Закон укрепил правовое положение кустарей, снизив их зависимость от произвола местных властей и скупщиков. Однако он не решил проблему эксплуатации: многие кустари работали в долг, закупая сырьё у торговцев и сбывая продукцию по заниженным ценам. Попытки создания ссудо-сберегательных товариществ и кооперативов (например, Кустарного банка, основанного в 1912 году) лишь частично улучшили ситуацию.

Критика и недостатки

Положение критиковалось за:

• отсутствие чёткого механизма контроля за соблюдением трудовых норм (особенно в отношении детского труда);
• сохранение архаичных форм организации производства, что тормозило техническую модернизацию;
• неопределённость статуса кустарных заведений с механическими двигателями — они формально подпадали под фабричное законодательство, но на практике часто игнорировали его.

Отмена и наследие

После Октябрьской революции 1917 года Положение было отменено декретом СНК РСФСР от 29 ноября 1917 года «О национализации кустарных промыслов». Однако многие кустарные артели продолжили существование в рамках кооперативной системы (промысловая кооперация), которая в СССР просуществовала до 1960-х годов. Некоторые традиционные промыслы (например, гжель, хохлома, палехская миниатюра) были сохранены и развиты как народные художественные промыслы, получив государственную поддержку.

В современной России элементы кустарного регулирования частично возрождены в законодательстве о самозанятых и ремесленной деятельности, однако прямого аналога «Положения о кустарных промыслах» не существует.

Источники

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. XXII. № 21567. — СПб., 1902.
• Витте С. Ю. Воспоминания. — М.: Изд-во социально-экономической литературы, 1960.
• Рындзюнский П. Г. Крестьянская промышленность в пореформенной России (60–80-е годы XIX века). — М.: Наука, 1966.
• Кустарная промышленность России в начале XX века: статистический сборник / под ред. В. П. Воронцова. — СПб., 1913.
• Лаппо-Данилевский А. С. Русские кустарные промыслы. — СПб., 1904.