Положение о процедуре Исполнительного совета ЮНИСЕФ

Положение о процедуре Исполнительного совета ЮНИСЕФ — это свод правил, регламентирующих организацию работы, порядок принятия решений, проведения заседаний и взаимодействия Исполнительного совета Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) с другими органами системы Организации Объединённых Наций. Документ определяет правовые и процедурные основы деятельности совета, который является руководящим органом ЮНИСЕФ, отвечающим за утверждение политики, программ и бюджета организации.

История принятия и структура документа

Положение о процедуре (англ. Rules of Procedure) было разработано на основе Устава ООН и резолюций Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС), которому Исполнительный совет ЮНИСЕФ подотчётен. Первоначальная версия правил была принята на первой сессии Исполнительного совета в 1947 году, когда организация ещё носила название Международный чрезвычайный детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). С течением времени документ неоднократно пересматривался и дополнялся — последние значительные изменения вносились в 2010-х годах в связи с реформами системы управления ООН.

Документ состоит из нескольких разделов, охватывающих все аспекты деятельности совета: от созыва сессий до процедуры голосования и ведения протоколов. Текст Положения опубликован на официальном сайте ЮНИСЕФ и доступен на шести официальных языках ООН, включая русский.

Состав и членство

Исполнительный совет ЮНИСЕФ состоит из 36 государств-членов, избираемых ЭКОСОС на трёхлетний срок. Положение о процедуре устанавливает порядок ротации членов совета, а также принцип географического представительства:

• Африка — 8 мест;
• Азиатско-Тихоокеанский регион — 7 мест;
• Восточная Европа — 4 места;
• Латинская Америка и Карибский бассейн — 5 мест;
• Западная Европа и другие государства — 12 мест.

Каждое государство-член имеет одного представителя в совете, который может быть заменён только официально назначенным заместителем. Положение предусматривает, что члены совета не могут делегировать свои полномочия другим государствам или организациям.

Сессии и заседания

Очередные и специальные сессии

Положение устанавливает, что Исполнительный совет проводит не менее трёх очередных сессий в год — как правило, в январе, июне и сентябре. Конкретные даты утверждаются советом на предыдущей сессии. Каждая сессия может состоять из нескольких заседаний, которые могут быть открытыми или закрытыми.

Специальные сессии созываются по решению совета, по требованию председателя или по просьбе не менее одной трети членов совета. В таком случае уведомление о созыве направляется не позднее чем за 14 дней до открытия сессии, за исключением экстренных случаев, когда срок может быть сокращён до 7 дней.

Повестка дня

Проект предварительной повестки дня каждой сессии готовится секретариатом ЮНИСЕФ и рассылается членам совета не позднее чем за 30 дней до открытия сессии. Любой член совета может предложить внести дополнительные пункты в повестку не позднее чем за 14 дней до начала сессии. Окончательная повестка утверждается советом на первом заседании сессии.

Должностные лица

Председатель и заместители председателя

Исполнительный совет избирает из числа своих членов председателя и четырёх заместителей председателя сроком на один год. Положение о процедуре закрепляет принцип ротации: председательство переходит между региональными группами по принципу справедливого географического представительства. Председатель руководит заседаниями, следит за соблюдением регламента, предоставляет слово, ставит вопросы на голосование и объявляет результаты.

Бюро совета

Бюро состоит из председателя, заместителей председателя и докладчика. Положение определяет функции бюро: координация работы совета, подготовка проектов решений, консультации с секретариатом. Бюро собирается по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц между сессиями.

Порядок принятия решений

Кворум

Для проведения заседания и принятия решений необходимо присутствие не менее половины членов совета (18 из 36). Положение уточняет, что кворум определяется на момент начала голосования, а не на момент открытия заседания.

Голосование

Каждый член совета имеет один голос. Решения принимаются простым большинством присутствующих и голосующих членов, за исключением процедурных вопросов, которые могут решаться без голосования, если не возникает возражений. Положение предусматривает следующие способы голосования:

• поднятие руки;
• поименное голосование (по требованию любого члена);
• тайное голосование (по решению совета).

В случае равенства голосов решение считается непринятым, однако председатель не имеет права решающего голоса — его голос учитывается наравне с другими.

Консенсус

Положение поощряет принятие решений на основе консенсуса, однако если консенсус не достигнут, проводится голосование. Практика работы Исполнительного совета показывает, что подавляющее большинство решений принимается именно консенсусом, что отражено в протоколах сессий.

Комитеты и рабочие группы

Положение о процедуре предусматривает создание вспомогательных органов: постоянных и временных комитетов, а также рабочих групп. Постоянные комитеты включают:

• Комитет по аудиту;
• Комитет по программам и операциям;
• Комитет по кадрам и административным вопросам.

Временные рабочие группы создаются для рассмотрения конкретных вопросов, например, реформы управления или изменения финансовых правил. Положение устанавливает, что состав, полномочия и сроки работы таких групп определяются решением совета.

Языки и документация

Официальными языками Исполнительного совета являются английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский. Все документы, включая проекты решений, доклады и протоколы, публикуются на этих языках. Положение требует, чтобы документы распространялись не позднее чем за 14 дней до начала сессии, за исключением срочных материалов.

Взаимодействие с другими органами ООН

Положение о процедуре закрепляет подотчётность Исполнительного совета ЭКОСОС. Совет представляет ежегодный доклад о своей деятельности, а также специальные доклады по запросу ЭКОСОС. Кроме того, совет взаимодействует с Генеральной Ассамблеей ООН, предоставляя отчёты о выполнении резолюций, касающихся защиты прав детей.

Изменение и толкование Положения

Положение может быть изменено решением Исполнительного совета, принятым большинством в две трети присутствующих и голосующих членов. Предложения о внесении поправок могут вноситься любым членом совета не позднее чем за 30 дней до сессии, на которой они будут рассматриваться. Толкование положений осуществляется председателем совета, однако его решение может быть оспорено любым членом и передано на голосование.

Значение и практическое применение

Положение о процедуре Исполнительного совета ЮНИСЕФ является ключевым документом, обеспечивающим прозрачность, предсказуемость и демократичность работы руководящего органа организации. Оно гарантирует равные права всех государств-членов, независимо от их экономического или политического веса, и позволяет эффективно координировать глобальные усилия по защите прав детей. На практике соблюдение процедурных норм способствует предотвращению затяжных конфликтов и обеспечивает оперативное принятие решений в кризисных ситуациях, таких как пандемии или гуманитарные катастрофы.

Источники

• United Nations Children’s Fund. Rules of Procedure of the Executive Board. — New York: UNICEF, 2021.
• Экономический и Социальный Совет ООН. Резолюция 2005/13 «Обзор структуры и функций Исполнительного совета ЮНИСЕФ». — Нью-Йорк, 2005.
• Официальный сайт ЮНИСЕФ: раздел «Исполнительный совет» (www.unicef.org/executiveboard).
• Устав Организации Объединённых Наций (1945), главы IX и X.
• Доклад Исполнительного совета ЮНИСЕФ о работе его очередной сессии, 2023 год (E/ICEF/2023/5).