Международный чрезвычайный детский фонд ООН

Международный чрезвычайный детский фонд ООН (англ. United Nations International Children's Emergency Fund, UNICEF) — международная организация, действующая под эгидой Генеральной Ассамблеи ООН. Основана 11 декабря 1946 года для оказания экстренной помощи детям, пострадавшим в ходе Второй мировой войны. С 1953 года, после расширения мандата, является постоянным специализированным учреждением ООН, занимающимся защитой прав детей, их выживанием, развитием и защитой в долгосрочной перспективе. Штаб-квартира расположена в Нью-Йорке (США). Деятельность фонда финансируется за счёт добровольных взносов правительств, частных лиц и корпораций.

История

Создание и первые годы (1946—1953)

Идея создания международного органа для помощи детям возникла на фоне разрушений Второй мировой войны. В 1946 году на первой сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята резолюция 57 (I), учреждавшая Международный чрезвычайный детский фонд ООН. Первоначально фонд рассматривался как временная структура для оказания продовольственной, медицинской и образовательной помощи детям в Европе и Китае. Первым исполнительным директором стал Морис Пат (США). В первые годы работы фонд распределил миллионы тонн продовольствия, вакцин и медикаментов, а также организовал программы по борьбе с туберкулёзом и малярией.

Расширение мандата (1953—1980)

В 1953 году, в связи с улучшением ситуации в Европе, Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 802 (VIII), которая сделала фонд постоянным органом и расширила его деятельность на развивающиеся страны. Акцент сместился с чрезвычайной помощи на долгосрочные программы в области здравоохранения, образования, водоснабжения и санитарии. В 1965 году ЮНИСЕФ был удостоен Нобелевской премии мира за вклад в укрепление мира через помощь детям. В 1970-е годы фонд начал активно работать в странах Африки и Азии, реализуя программы по иммунизации и борьбе с детской смертностью.

Современный этап (1980 — настоящее время)

В 1989 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах ребёнка, которая стала основным документом, определяющим деятельность ЮНИСЕФ. Фонд активно участвует в её ратификации и имплементации в национальные законодательства. В 1990-е годы ЮНИСЕФ сосредоточился на борьбе с ВИЧ/СПИДом среди детей, а также на оказании помощи в зонах вооружённых конфликтов (например, в Руанде, Боснии и Герцеговине, Сомали). В XXI веке приоритетами стали изменение климата, цифровое неравенство, защита детей от насилия и эксплуатации, а также реагирование на гуманитарные кризисы (пандемия COVID-19, землетрясение в Гаити, война в Сирии, конфликт на Украине).

Структура и управление

Исполнительный совет

Высшим руководящим органом ЮНИСЕФ является Исполнительный совет, состоящий из 36 членов, избираемых Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС) на трёхлетний срок. Совет утверждает бюджет, стратегические планы и назначает исполнительного директора. Заседания проводятся ежегодно.

Исполнительный директор

Исполнительный директор назначается Генеральным секретарём ООН по согласованию с Исполнительным советом. С 2018 года эту должность занимает Кэтрин Расселл (США). Директор отвечает за повседневное управление, реализацию программ и взаимодействие с донорами.

Региональные и страновые офисы

ЮНИСЕФ имеет 7 региональных бюро (Африка, Азия, Европа и Центральная Азия, Латинская Америка, Ближний Восток и Северная Африка, Южная Азия, Восточная и Южная Африка) и более 190 страновых офисов. В России представительство открыто в 1997 году (с 2022 года деятельность ограничена в связи с изменениями в законодательстве).

Основные направления деятельности

Здравоохранение и питание

ЮНИСЕФ является крупнейшим в мире поставщиком вакцин для детей, обеспечивая иммунизацию против 12 основных заболеваний (полиомиелит, корь, столбняк, дифтерия, коклюш, туберкулёз и др.). Фонд также реализует программы по борьбе с недоеданием, в том числе с острым истощением, и по обеспечению доступа к чистой воде и санитарии. В 2022 году фонд поставил более 2 миллиардов доз вакцин.

Образование

ЮНИСЕФ поддерживает программы по обеспечению доступа к качественному начальному и среднему образованию для детей, особенно в зонах конфликтов и бедности. В 2022 году фонд помог более 40 миллионам детей получить образование, включая дистанционное обучение во время пандемии COVID-19.

Защита детей

Фонд занимается предотвращением насилия, эксплуатации и жестокого обращения с детьми. Включает программы по борьбе с детским трудом, торговлей детьми, ранними браками, а также по поддержке детей-сирот и детей, пострадавших в вооружённых конфликтах. В 2022 году ЮНИСЕФ оказал помощь более 10 миллионам детей, пострадавших от насилия.

Социальная политика и инклюзия

ЮНИСЕФ работает над улучшением социальной защиты детей, включая выплаты пособий, доступ к здравоохранению и образованию для детей с инвалидностью, а также интеграцию мигрантов и беженцев. В 2022 году фонд поддержал более 100 стран в разработке национальных программ социальной защиты.

Гуманитарная помощь

ЮНИСЕФ является одним из ведущих агентств ООН по реагированию на гуманитарные кризисы. В 2022 году фонд оказал помощь более 80 миллионам детей в 150 странах, пострадавших от конфликтов, стихийных бедствий и эпидемий. Включает предоставление продовольствия, воды, медикаментов, временного жилья и психологической поддержки.

Финансирование

ЮНИСЕФ финансируется исключительно за счёт добровольных взносов. Основными донорами являются правительства стран-членов ООН, частные лица, корпорации и фонды. В 2022 году общий бюджет составил около 8,3 миллиарда долларов США. Крупнейшими правительственными донорами являются США, Великобритания, Германия, Япония и Швеция. Частные пожертвования составляют около 30% бюджета.

Критика

Деятельность ЮНИСЕФ неоднократно подвергалась критике. Основные претензии включают:

• Неэффективность и бюрократизация: некоторые программы, особенно в Африке, критикуются за медленное внедрение и недостаточный контроль за расходованием средств.
• Политизация: в ряде случаев фонд обвиняют в том, что его деятельность зависит от политических интересов крупных доноров, что может искажать приоритеты помощи.
• Недостаточная защита от сексуальной эксплуатации: в 2018 году вскрылись случаи сексуального насилия со стороны сотрудников ЮНИСЕФ в зонах конфликтов (например, в Гаити и Центральноафриканской Республике), что привело к реформам в системе отбора персонала.
• Конфликт с национальными интересами: в некоторых странах (например, в России, Китае, Индии) деятельность ЮНИСЕФ по вопросам репродуктивного здоровья и гендерного равенства вызывает споры из-за несоответствия местным культурным и религиозным нормам.

Интересные факты

• ЮНИСЕФ является одним из крупнейших в мире закупщиков детских товаров (кроваток, одежды, игрушек) для гуманитарных нужд.
• В 2020 году фонд запустил программу «Глобальная инициатива по вакцинам» (COVAX), которая обеспечила доступ к вакцинам от COVID-19 для бедных стран.
• В 2022 году ЮНИСЕФ совместно с Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) объявил о ликвидации полиомиелита в Африке (последний случай зарегистрирован в 2020 году).
• Фонд активно использует цифровые технологии, включая мобильные приложения для обучения детей и сбора данных о здоровье.
• В 2023 году ЮНИСЕФ запустил программу по защите детей от изменения климата, включая строительство климатически устойчивых школ и систем водоснабжения.

Источники

• Официальный сайт ЮНИСЕФ (unicef.org)
• Генеральная Ассамблея ООН. Резолюция 57 (I) от 11 декабря 1946 года
• Конвенция о правах ребёнка (1989)
• Нобелевская премия мира 1965 года — ЮНИСЕФ
• Отчёт ЮНИСЕФ «Состояние детей в мире» (2022)
• Доклад Исполнительного совета ЮНИСЕФ (2023)