Положение о ремесленном управлении

Положение о ремесленном управлении — законодательный акт, принятый в Российской империи в 1879 году, который регламентировал организацию и деятельность ремесленных цехов, управление ремесленными производствами в городах и определял правовой статус ремесленников. Документ стал частью реформ местного самоуправления и экономической политики Александра II, направленных на упорядочение сословных и профессиональных отношений.

История принятия

В дореформенной России ремесленная деятельность регулировалась устаревшими нормами, восходившими к петровскому «Регламенту Главному магистрату» (1721) и «Цеховому уставу» (1799). К середине XIX века цеховая система, основанная на жёсткой регламентации и сословной замкнутости, тормозила развитие мелкой промышленности. С отменой крепостного права (1861) и проведением городской реформы (1870) возникла необходимость в новом правовом акте, который бы адаптировал цеховое устройство к условиям капиталистической экономики.

Проект Положения разрабатывался в Министерстве внутренних дел и Министерстве финансов с участием губернских комитетов. После обсуждения в Государственном совете документ был утверждён императором Александром II 19 (31) мая 1879 года и вступил в силу с 1 января 1880 года. Положение действовало на всей территории империи, за исключением Царства Польского, Финляндии и некоторых окраинных регионов, где сохранялись местные особенности.

Структура и основные положения

Положение состояло из 12 глав и 234 статей, охватывавших все аспекты ремесленного управления. Ключевые разделы включали:

• Определение ремесленного сословия — к ремесленникам относились лица, занимающиеся «механическим производством» (изготовлением, отделкой, починкой предметов) за плату. Сословие делилось на мастеров, подмастерьев и учеников.
• Цеховое устройство — ремесленники обязаны были объединяться в цехи по роду занятий. Цех представлял собой корпорацию с выборным управлением: ремесленный голова, старшины, цеховой сход.
• Ремесленные управы — в городах создавались ремесленные управы как исполнительные органы, подведомственные городским думам. Управа вела учёт ремесленников, выдавала свидетельства, контролировала качество продукции.
• Права и обязанности — мастера имели право держать подмастерьев и учеников, участвовать в выборах, пользоваться цеховой казной. Подмастерья и ученики подчинялись строгой дисциплине, срок обучения устанавливался от 3 до 5 лет.
• Судопроизводство — ремесленные суды (словесные и цеховые) разбирали споры между членами цеха, нарушения устава, трудовые конфликты.

Органы управления

Ремесленная управа

Ремесленная управа избиралась на три года из числа мастеров. В её состав входили ремесленный голова (председатель) и несколько старшин (от 2 до 5 в зависимости от числа ремесленников). Управа подчинялась городской управе, но сохраняла автономию в решении внутренних вопросов. Основные функции:

• ведение реестра ремесленников и цехов;
• выдача разрешений на открытие мастерских;
• контроль за соблюдением технологических норм и цен;
• сбор цеховых сборов (взносов).

Цеховой сход

Высшим органом цеха являлся цеховой сход, собиравшийся не реже одного раза в год. Сход утверждал смету расходов, избирал старшин, рассматривал жалобы. Решения принимались простым большинством голосов.

Ремесленный суд

Для разрешения споров между мастерами, подмастерьями и заказчиками учреждались ремесленные суды. Суд состоял из трёх выборных судей (мастеров) и рассматривал дела устно, без формального судопроизводства. Решения могли быть обжалованы в городском суде.

Классификация ремесел

Положение выделяло несколько категорий ремесленных производств:

• Обязательные цеховые ремесла — те, для занятия которыми требовалось обязательное членство в цехе (например, хлебопечение, сапожное дело, кузнечное дело, портняжное дело). Перечень устанавливался местными властями.
• Необязательные цеховые ремесла — ремёсла, которые можно было вести без вступления в цех, но при условии уплаты сбора (например, часовое, ювелирное, столярное).
• Вольные ремесла — занятия, не подлежащие цеховой регламентации (например, ремонт мебели, изготовление игрушек). Они регулировались общими нормами о промыслах.

Значение и последствия

Положение о ремесленном управлении стало компромиссом между консервативной цеховой традицией и либеральными реформами. С одной стороны, оно сохранило сословную организацию ремесленников, обязательность цехов для ряда профессий и контроль за качеством. С другой — ввело элементы самоуправления, упростило процедуру открытия мастерских и ослабило монополию цехов на производство.

В исторической перспективе документ не смог полностью преодолеть кризис цеховой системы. К началу XX века число ремесленников, работавших вне цехов, значительно выросло, а цеховые привилегии постепенно утрачивали значение. В 1902 году было принято новое Положение о ремесленном управлении, которое ещё больше либерализовало доступ к ремесленным профессиям, но основные принципы 1879 года сохранялись до 1917 года.

Критика

Современники и историки отмечали несколько недостатков Положения:

• Бюрократизация — создание ремесленных управ и судов привело к росту чиновничьего аппарата на местах.
• Неравенство — мастера имели привилегии перед подмастерьями, что порождало социальную напряжённость.
• Негибкость — обязательное цеховое членство для ряда ремёсел тормозило конкуренцию и внедрение новых технологий.
• Несоответствие городской реформе — ремесленные управы дублировали функции городских дум, что создавало административные конфликты.

Источники

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Том LIV. № 59687.
• «Положение о ремесленном управлении» 1879 года. — СПб.: Типография II Отделения Собственной Е. И. В. Канцелярии, 1879.
• История предпринимательства в России: курс лекций / под ред. А. А. Тимофеевой. — М.: Проспект, 2015.
• Сборник узаконений и распоряжений о ремесленном управлении / сост. И. И. Янжул. — М., 1885.