Ремесленная управа

Ремесленная управа — орган сословного самоуправления ремесленников в городах Российской империи, действовавший в XIX — начале XX века. Ремесленные управы создавались для регулирования деятельности ремесленных цехов, контроля за качеством продукции, разрешения споров между мастерами, подмастерьями и учениками, а также для сбора налогов и выполнения административных функций. Они являлись частью системы городского сословного управления, наряду с купеческими и мещанскими управами.

История

Предпосылки возникновения

Система цеховой организации ремесла была введена в России в 1722 году при Петре I по образцу западноевропейских гильдий. Первоначально ремесленники объединялись в цехи, которые имели выборных старшин. Однако в XVIII веке эта система не получила широкого распространения за пределами крупных городов и носила фрагментарный характер. В 1785 году Жалованная грамота городам (Грамота на права и выгоды городам Российской империи) закрепила сословное деление городского населения, выделив ремесленников в отдельное сословие — цеховых. Для управления делами ремесленников были учреждены ремесленные управы.

Учреждение и развитие

Ремесленные управы были официально введены в 1785 году. Согласно «Ремесленному положению», они создавались в городах, где насчитывалось не менее пяти цехов. В состав управы входили ремесленный голова (выборный глава) и два или три старшины (по одному от каждого цеха). Управа избиралась на общем собрании ремесленников сроком на один год. В её компетенцию входили:

• ведение списков ремесленников (цеховых книг);
• выдача свидетельств на право занятия ремеслом;
• контроль за соблюдением цеховых уставов и правил;
• разбор жалоб и споров между мастерами, подмастерьями и учениками;
• сбор цеховых сборов и налогов;
• представление интересов ремесленников перед городскими властями.

В 1799 году Павел I предпринял попытку реформировать цеховое устройство, но его указы были отменены после его смерти. В 1824 году было издано новое «Ремесленное положение», которое уточнило функции ремесленных управ и расширило их полномочия.

Роль в XIX веке

В XIX веке ремесленные управы стали важным элементом городского самоуправления. Они обеспечивали профессиональную подготовку ремесленников через систему ученичества (обычно 3–5 лет), проводили экзамены на звание мастера, следили за качеством изделий и соблюдением стандартов. Управы также выполняли судебные функции: рассматривали дела о нарушении цеховой дисциплины, невыполнении заказов, некачественной работе. Решения управы могли быть обжалованы в городском магистрате или губернском правлении.

В крупных городах, таких как Москва, Санкт-Петербург, Киев, Одесса, ремесленные управы имели значительный штат и бюджет. Например, в Москве в середине XIX века насчитывалось около 30 цехов, объединявших до 10 тысяч ремесленников. Управа располагалась в специальном здании (Ремесленная управа) и имела канцелярию, архив и кассу.

Упразднение

После реформ Александра II в 1860–1870-х годах значение сословных учреждений стало снижаться. В 1864 году было введено всесословное городское самоуправление (городские думы и управы), которое взяло на себя часть функций ремесленных управ. Однако ремесленные управы продолжали существовать, занимаясь преимущественно вопросами профессиональной подготовки и цеховой дисциплины.

Окончательно ремесленные управы были упразднены после Октябрьской революции 1917 года. Декретом СНК РСФСР от 10 ноября 1917 года «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» все сословные организации, включая ремесленные цехи и управы, были ликвидированы.

Структура и функции

Состав

Ремесленная управа состояла из:

• Ремесленного головы — председателя управы, избиравшегося из числа мастеров сроком на один год. Голова представлял ремесленников в городских учреждениях и нёс ответственность за деятельность управы.
• Старшин — по одному от каждого цеха, избиравшихся мастерами данного цеха. Старшины отвечали за дела своего цеха, контролировали качество продукции и соблюдение правил.
• Письмоводителя — наёмного служащего, который вёл делопроизводство, учёт и переписку.

В некоторых городах в состав управы входили также выборные от подмастерьев, но их права были ограничены.

Основные функции

1. Регулирование ремесленной деятельности: выдача разрешений на открытие мастерской, контроль за соблюдением цеховых уставов, стандартов качества и технологий.
2. Профессиональное обучение: организация ученичества, проведение экзаменов на звание мастера, ведение реестров учеников и подмастерьев.
3. Судебно-арбитражная деятельность: разбор споров между мастерами, подмастерьями и учениками, наложение штрафов за нарушения, вплоть до временного запрета на занятие ремеслом.
4. Финансово-административная деятельность: сбор цеховых взносов, налогов и сборов, ведение казны, составление смет и отчётов.
5. Представительство интересов: ходатайства перед городскими и губернскими властями по вопросам ремесленного производства, участие в ярмарках и выставках.

Взаимодействие с другими органами

Ремесленные управы подчинялись городскому магистрату (до 1864 года) или городской управе (после реформы). Они также взаимодействовали с губернскими правлениями, Министерством внутренних дел и Министерством финансов. В случае конфликтов с купеческими или мещанскими управами спор решался в судебном порядке.

Классификация ремесленных управ

По числу цехов и масштабу деятельности ремесленные управы делились на:

• Главные ремесленные управы — в столичных городах (Санкт-Петербург, Москва), где насчитывалось более 10 цехов. Они имели расширенный штат и дополнительные полномочия.
• Обычные ремесленные управы — в губернских и уездных городах с числом цехов от 5 до 10.
• Упрощённые ремесленные управы — в малых городах, где ремесленники не были разделены на цехи. В таких случаях управа избиралась общим собранием всех ремесленников и выполняла функции, аналогичные цеховым старшинам.

Значение

Ремесленные управы сыграли важную роль в развитии городского ремесленного производства в Российской империи. Они обеспечивали:

• Стандартизацию и контроль качества — благодаря экзаменам и проверкам уровень продукции ремесленников был относительно высоким.
• Профессиональную преемственность — система ученичества позволяла передавать навыки и технологии от мастера к ученику.
• Социальную защиту — ремесленные управы оказывали помощь больным и престарелым мастерам, а также вдовам и сиротам.
• Сословную идентичность — ремесленники осознавали себя отдельным сословием с особыми правами и обязанностями.

Вместе с тем, к концу XIX века система ремесленных управ стала тормозить развитие промышленности из-за жёсткой регламентации и ограничений на конкуренцию. Это привело к постепенному упадку цеховой организации и переходу к фабричному производству.

Интересные факты

• В Москве здание Ремесленной управы располагалось на Большой Дмитровке (дом № 7). В настоящее время в этом здании находится один из корпусов Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова.
• В Санкт-Петербурге ремесленная управа находилась на улице Рубинштейна (дом № 15). Здание было построено в 1840-х годах и сохранилось до наших дней.
• В некоторых городах ремесленные управы выпускали собственные печатные издания — «Ремесленные ведомости», где публиковались объявления, решения управы и списки мастеров.
• После упразднения ремесленных управ многие их архивы были утрачены, что затрудняет изучение истории ремесленного производства в России.

Источники

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Том XXII. № 16187 (Жалованная грамота городам, 1785).
• Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Том I. № 1 (Ремесленное положение, 1824).
• Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Том XXVIa. Статья «Ремесленные управы».
• Кизеветтер А. А. Городовое положение Екатерины II. Опыт исторического комментария. — М., 1909.
• Лаппо-Данилевский А. С. Русские ремесленные цехи в XVIII веке. — СПб., 1903.
• История Москвы. Том 3. Период промышленного капитализма. — М., 1954.