Положение о революционных комитетах

Положение о революционных комитетах — нормативный правовой акт, принятый в РСФСР в 1920 году, который определял правовой статус, структуру, функции и порядок деятельности чрезвычайных органов советской власти — ревкомов (революционных комитетов). Положение было утверждено Всероссийским центральным исполнительным комитетом (ВЦИК) и Советом народных комиссаров (СНК) РСФСР 2 июня 1920 года и стало основой для организации временной администрации на территориях, освобождённых от войск Белого движения, а также в районах, пострадавших от военных действий.

Исторический контекст

Революционные комитеты возникли как временные органы власти в условиях Гражданской войны в России (1917—1922). Первые ревкомы были созданы ещё в 1918 году для руководства восстаниями и установления советской власти на местах. Однако к 1920 году, когда Красная армия перешла в наступление на многих фронтах, возникла необходимость в унификации правового статуса этих органов. До принятия Положения ревкомы действовали на основе разрозненных декретов и инструкций, что приводило к правовой неопределённости и конфликтам с местными Советами.

Основной причиной разработки Положения стала потребность в оперативном управлении территориями, где прежние органы власти (земства, городские думы) были ликвидированы, а новые Советы ещё не сформированы или не могли функционировать в полном объёме из-за военной обстановки. Документ закреплял за ревкомами роль «чрезвычайных органов диктатуры пролетариата», действующих до полного восстановления мирной жизни и выборных Советов.

Содержание Положения

Положение состояло из нескольких разделов, регламентировавших порядок создания, состав, полномочия и подотчётность ревкомов.

Цели и задачи ревкомов

Согласно документу, ревкомы создавались для:

• организации обороны территории и борьбы с контрреволюцией;
• восстановления разрушенного хозяйства и налаживания снабжения населения;
• проведения мобилизаций (в том числе трудовых) и реквизиций;
• осуществления политики «военного коммунизма» (продразвёрстка, национализация);
• подготовки к выборам в местные Советы и передачи им власти.

Структура и порядок формирования

Ревкомы подразделялись на три уровня:

• Губернские ревкомы (губревкомы) — создавались в губерниях, освобождённых от белых армий. Назначались вышестоящими партийными и советскими органами.
• Уездные ревкомы (уревкомы) — действовали в уездах, подчинялись губревкомам.
• Волостные и сельские ревкомы — низовое звено, создававшееся в волостях и сёлах.

Состав ревкома включал председателя, его заместителя и членов (обычно 3–5 человек). Кандидатуры утверждались вышестоящим ревкомом или партийным комитетом РКП(б). В состав ревкомов обязательно входили представители военных комиссариатов и органов ВЧК.

Полномочия

Положение наделяло ревкомы широкими полномочиями:

• право издавать обязательные постановления, имеющие силу закона на подведомственной территории;
• право налагать штрафы, конфисковывать имущество, производить аресты;
• право мобилизовывать население на трудовые и военные работы;
• право реквизировать продовольствие, транспортные средства и иные ресурсы.

При этом ревкомы не были подотчётны местным Советам (если те существовали) — они подчинялись исключительно вышестоящим ревкомам и центральным органам власти (ВЦИК, СНК, Наркомату внутренних дел).

Ограничения и подотчётность

Положение устанавливало, что ревкомы являются временными органами. Их деятельность прекращалась после проведения выборов в местные Советы и утверждения их состава вышестоящими инстанциями. Срок полномочий ревкома не мог превышать шести месяцев, но мог продлеваться в особых случаях. Документ также предписывал ревкомам ежемесячно отчитываться перед вышестоящими органами о своей деятельности.

Применение Положения на практике

Положение о революционных комитетах 1920 года активно применялось в ходе советско-польской войны (1919—1921) и при установлении советской власти на Украине, в Белоруссии, Сибири, на Дальнем Востоке и в Закавказье. Например, в 1920 году на освобождённых территориях Украины были созданы губернские и уездные ревкомы, которые проводили мобилизацию в Красную армию, организовывали продразвёрстку и подавляли крестьянские восстания.

В Сибири ревкомы действовали до 1923 года, когда после окончания Гражданской войны были постепенно заменены постоянными Советами. На Дальнем Востоке, в связи с существованием Дальневосточной республики (1920—1922), ревкомы сохранялись дольше — до 1925 года.

Критика и последствия

Положение о революционных комитетах подвергалось критике как со стороны меньшевиков и эсеров, так и со стороны некоторых большевиков. Оппоненты указывали на то, что ревкомы, будучи назначенными органами, подрывали принцип советской демократии и выборности. В частности, в 1920—1921 годах в ряде губерний (Тамбовская, Воронежская) крестьянские восстания (Тамбовское восстание 1920—1921 годов) были направлены против произвола ревкомов, проводивших продразвёрстку.

Внутри партии РКП(б) также звучали предложения ограничить полномочия ревкомов и ускорить переход к выборам в Советы. Однако в условиях продолжающейся войны центральная власть считала ревкомы необходимым инструментом для удержания контроля над территориями.

После окончания Гражданской войны, к 1924—1925 годам, ревкомы были упразднены на всей территории СССР. Их функции перешли к постоянным Советам, которые формировались на основе новой избирательной системы, закреплённой Конституцией РСФСР 1925 года. Положение 1920 года утратило силу, оставшись в истории как один из ключевых документов, регулировавших чрезвычайное управление в период военного коммунизма.

Источники

• Декреты Советской власти. Том 9. — М.: Политиздат, 1974.
• Положение о революционных комитетах от 2 июня 1920 года // Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства РСФСР. — 1920. — № 52. — Ст. 232.
• История советского государства и права. Книга 2. — М.: Наука, 1968.
• Гражданская война в СССР: в 2 т. / Под ред. Н. Н. Азовцева. — М.: Воениздат, 1980—1986.