Положение об Отдельном корпусе пограничной стражи

Положение об Отдельном корпусе пограничной стражи — это нормативно-правовой акт Российской империи, утверждённый императором Николаем II 15 (27) января 1910 года, который определил правовой статус, структуру, задачи и принципы функционирования Отдельного корпуса пограничной стражи (ОКПС). Положение заменило собой ряд разрозненных указов и инструкций XIX века и стало основным документом, регламентировавшим деятельность пограничного ведомства вплоть до его упразднения в 1918 году. Документ юридически закрепил двойственный характер корпуса: как военной организации, подчинённой Министерству финансов, и как органа, выполняющего таможенные и полицейские функции на государственной границе.

История создания и предпосылки

Развитие пограничной службы в России

До начала XX века организация пограничной охраны в Российской империи регулировалась множеством отдельных актов. Первым систематизированным документом стало «Положение об устройстве пограничной стражи» 1827 года, которое вводило военную организацию на границах. Однако к концу XIX века, в связи с ростом контрабанды, увеличением объёмов внешней торговли и обострением международной обстановки, возникла необходимость в создании единого, централизованного и юридически оформленного корпуса.

В 1893 году был образован Отдельный корпус пограничной стражи (ОКПС), подчинённый Министру финансов. Однако его правовое положение оставалось не до конца определённым: корпус одновременно подчинялся военному ведомству в вопросах боевой подготовки и Министерству финансов — в вопросах службы на границе. Это порождало конфликты юрисдикции и требовало чёткой регламентации.

Разработка и утверждение Положения

Работа над проектом нового Положения началась в 1906 году под руководством командира ОКПС генерала от артиллерии Н. А. Пыхачева. Проект учитывал опыт русско-японской войны 1904–1905 годов, а также практику пограничной службы западноевропейских государств. После обсуждения в Государственном совете и одобрения императором, Положение было утверждено 15 января 1910 года. Оно вступило в силу с 1 января 1911 года, заменив все предыдущие акты, касающиеся пограничной стражи.

Структура и содержание документа

Положение состояло из 12 глав и 147 статей, охватывавших все аспекты деятельности корпуса.

Основные разделы

1. Общие положения (статьи 1–5): Определяли цель создания корпуса — «охрана границ Империи от тайного провоза товаров и от тайного перехода лиц через границу», а также защита государственных интересов в приграничной полосе.
2. Состав и устройство корпуса (статьи 6–30): Устанавливали иерархию: корпус делился на округа, бригады, отделы, отряды и посты. Командир корпуса подчинялся непосредственно Министру финансов, но по строевой части — Военному министру.
3. Права и обязанности чинов корпуса (статьи 31–80): Подробно описывали права пограничников на применение оружия, производство досмотра, задержание нарушителей. Вводились особые дисциплинарные правила.
4. Порядок службы (статьи 81–120): Регламентировали несение службы на границе, взаимодействие с таможенными учреждениями, порядок преследования контрабандистов.
5. Материальное обеспечение и довольствие (статьи 121–147): Устанавливали размеры жалования, пенсий, обмундирования, а также порядок снабжения оружием и боеприпасами.

Ключевые нововведения

• Двойное подчинение: Чётко прописано, что в строевом и хозяйственном отношении корпус подчиняется Военному министерству, а по службе на границе — Министерству финансов. Это устраняло прежнюю неопределённость.
• Право на применение оружия: Статья 45 разрешала пограничникам стрелять на поражение при попытке незаконного пересечения границы, если иные меры не дали результата. При этом требовалось предварительное предупреждение (окрик «Стой!»).
• Особый статус чинов: Пограничная стража приравнивалась к армейским частям, но с дополнительными полномочиями в административной и таможенной сферах. Офицеры ОКПС имели преимущество в чине перед армейскими офицерами того же звания.
• Срок службы: Нижние чины (рядовые и унтер-офицеры) служили по призыву, но срок службы был сокращён до 3 лет (вместо 4–5 в армии) из-за особой сложности и ответственности задач.

Применение и значение

Роль в охране границ

Положение 1910 года стало основой для эффективной работы ОКПС в последние предвоенные годы. Благодаря чёткой регламентации удалось значительно сократить контрабанду (особенно спирта, оружия и драгоценных металлов) и снизить число незаконных переходов границы. Корпус насчитывал к 1913 году около 36 000 человек, включая 1 200 офицеров. Пограничники активно взаимодействовали с жандармерией и полицией, что позволяло пресекать деятельность шпионских сетей.

Влияние на военную организацию

Положение фактически превратило пограничную стражу в полноценный род войск. В случае войны корпус переходил в полное подчинение Военному министерству и использовался для прикрытия границы, ведения разведки и охраны тылов действующей армии. Это было продемонстрировано в ходе Первой мировой войны, когда части ОКПС первыми вступили в бой с противником.

Критика и недостатки

Несмотря на прогрессивность, Положение имело недостатки:

• Сложная система подчинения на местах часто приводила к бюрократическим проволочкам. Начальник пограничного округа мог одновременно получать противоречивые приказы от Министра финансов и от командующего военным округом.
• Недостаточная численность корпуса для охраны протяжённых границ (около 60 000 км). Плотность постов была низкой, особенно на Дальнем Востоке и в Средней Азии.
• Отсутствие морской составляющей: Положение регулировало только сухопутную границу. Морская пограничная охрана (флотилии) оставалась в ведении Морского министерства, что создавало разрыв в системе.

Отмена и наследие

После Февральской революции 1917 года Положение формально продолжало действовать, но на практике его нормы игнорировались. В марте 1918 года, после подписания Брестского мира, Отдельный корпус пограничной стражи был расформирован. Однако многие принципы, заложенные в Положении 1910 года (двойное подчинение, военная организация, особый статус пограничников), были впоследствии использованы при создании пограничных войск СССР в 1920–1930-х годах.

Документ считается одним из наиболее совершенных для своего времени образцов военно-административного законодательства. Он впервые в российской истории юридически оформил пограничную службу как самостоятельную отрасль государственной деятельности, отделив её от таможенного дела и общей полиции.

Источники

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Том XXX. Отделение 1. № 32887. — СПб., 1910.
• Положение об Отдельном корпусе пограничной стражи. — СПб.: Типография Министерства финансов, 1910.
• История пограничной службы России: Сборник документов и материалов. — М.: Граница, 1995.
• Плеханов А. А. Отдельный корпус пограничной стражи в 1893–1917 гг. — М.: Наука, 2003.