Положение об управлении Донского войска 1835 года

Положение об управлении Донского войска 1835 года — это законодательный акт Российской империи, утверждённый императором Николаем I 26 мая (7 июня) 1835 года, который кардинально реформировал систему управления, административно-территориальное устройство, землепользование и военную службу Войска Донского. Положение закрепило переход от выборных казачьих органов к строгой бюрократической иерархии, подчинённой Военному министерству, и определило правовой статус Донского казачества на последующие десятилетия, вплоть до реформ 1870-х годов.

Предпосылки принятия

К началу XIX века система управления Донским войском, основанная на традициях казачьего самоуправления (Войсковой Круг, выборные атаманы), вступила в противоречие с задачами централизации империи. После подавления восстания Пугачёва и упразднения Запорожской Сечи правительство стремилось унифицировать управление окраинами. На Дону сохранялись элементы автономии: Войсковой Круг формально продолжал собираться, атаман и старшины избирались, хотя и с утверждением верховной властью.

В 1820-е годы участились конфликты между казачьей старшиной и рядовыми казаками из-за злоупотреблений при распределении земель и несении службы. Необходимость упорядочения землепользования стала особенно острой после массового переселения казаков на Кавказскую линию и увеличения числа иногородних (неказачьего населения). В 1834 году была создана специальная комиссия под председательством генерал-адъютанта А. И. Чернышёва (будущего военного министра), которая разработала проект реформы, учитывавший как интересы государства, так и потребности казачьего сословия.

Основные положения реформы

Административное устройство

Положение 1835 года упразднило Войсковой Круг как орган власти. Высшая власть на Дону сосредотачивалась в руках наказного атамана, назначаемого императором и подчинявшегося непосредственно военному министру. Атаман обладал всей полнотой военной, гражданской и полицейской власти на территории войска. При нём создавалось Войсковое правление — коллегиальный орган, состоявший из трёх экспедиций (отделов):

• Исполнительная экспедиция — ведала полицией, судом, рекрутскими наборами (в рамках казачьей повинности).
• Хозяйственная экспедиция — занималась землями, финансами, налогами, торговлей.
• Военная экспедиция — отвечала за комплектование, снаряжение и мобилизацию полков.

Территория войска была разделена на 7 округов (вместо прежних сыскных начальств). Каждый округ возглавлял окружной генерал (назначаемый атаманом), при котором действовало окружное правление. Станицы (крупные населённые пункты) и хутора управлялись станичными атаманами и правлениями, которые избирались на сходах, но утверждались окружным начальством.

Сословная структура и землепользование

Положение юридически закрепило деление казачества на два основных разряда:

• Служилые казаки — мужчины от 18 до 60 лет, обязанные нести военную службу с собственным конём, оружием и обмундированием.
• Неслужащие казаки — лица, освобождённые от службы по возрасту, болезни или увечью, а также вдовы и сироты.

Ключевым нововведением стало упорядочение земельных отношений. Вся земля Войска Донского объявлялась государственной собственностью, но передавалась в вечное пользование казачьему сословию. Каждой станице отводился земельный надел из расчёта 30 десятин на душу мужского пола служилого казака (для неслужащих — 15 десятин). Эти наделы не подлежали продаже, залогу или разделу между наследниками — они переходили к старшему сыну или другому родственнику, продолжавшему службу. Запрещалось также передавать землю иногородним, что должно было предотвратить обезземеливание казаков.

Военная служба

Положение ввело чёткий порядок комплектования Донского казачьего войска. Каждый станичный округ выставлял определённое число полков (всего — 54 конных полка и 2 артиллерийские роты). Срок службы был установлен в 25 лет, из которых 15 лет казак числился в строевом составе (полковая служба), а 10 лет — в резерве (внутренняя служба и ополчение). При этом на действительную службу казак выходил с собственным конём, седлом, саблей, пикой и ружьём (позднее — карабином). Государство предоставляло только порох и свинец.

Для подготовки офицеров было учреждено Новочеркасское казачье училище (открыто в 1836 году). Офицерские чины в казачьих войсках приравнивались к армейским, но сохраняли особые казачьи звания (есаул, сотник, хорунжий).

Судебная система

Вместо традиционных казачьих судов (судов станичных атаманов и Войскового суда) вводилась единая система, основанная на общероссийских законах. Создавались:

• Станичные суды — для мелких гражданских и уголовных дел (до 10 рублей ущерба).
• Окружные суды — для более серьёзных дел.
• Войсковой суд — высшая инстанция для казаков, рассматривавшая апелляции и дела о государственных преступлениях.

Судебные функции также выполняли окружные генералы и наказной атаман. Судопроизводство велось на русском языке, хотя в станичных судах допускалось использование местного диалекта.

Последствия и критика

Положительные эффекты

• Централизация управления позволила более эффективно мобилизовать казачьи силы для участия в Кавказской войне, Крымской войне и других кампаниях XIX века.
• Земельная реформа на время стабилизировала аграрные отношения: казаки получили гарантированные наделы, что снизило остроту конфликтов из-за земли.
• Унификация военной службы повысила боеспособность Донского войска: полки стали комплектоваться по единому штату, улучшилась подготовка офицеров.

Отрицательные стороны

• Упразднение выборного начала лишило казачество остатков самоуправления. Наказной атаман и окружные генералы часто назначались из числа армейских офицеров, не знакомых с казачьими традициями, что вызывало недовольство.
• Земельный голод — из-за роста населения и ограничения наделов 30 десятинами к 1860-м годам многие казаки стали получать участки меньшего размера, чем предусматривало Положение. Иногородние (крестьяне, мещане) вообще не имели права на землю, что вело к социальной напряжённости.
• Сословная замкнутость — запрет на продажу земли неказакам законсервировал феодальные отношения и препятствовал развитию капиталистических отношений на Дону.
• Тяжесть службы — 25-летний срок с собственным снаряжением разорял многих казаков, особенно в неурожайные годы.

Значение в истории

Положение 1835 года стало важнейшим этапом в интеграции Донского казачества в общеимперскую структуру. Оно закрепило за казаками статус военно-служилого сословия, лишённого политической автономии, но сохранившего особые права на землю и освобождение от подушной подати. Реформа действовала до 1870-х годов, когда было принято новое «Положение об управлении Донского войска» (1875), которое частично восстановило выборные начала и смягчило сословные ограничения.

Документ 1835 года также заложил основы административно-территориального деления области Войска Донского, которое с небольшими изменениями сохранялось до 1917 года. В историографии Положение оценивается как компромисс между стремлением правительства к унификации и необходимостью сохранить боеспособность казачества как привилегированной военной силы.

Источники

• Положение об управлении Донского войска. 1835 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т. X. № 8123.
• Краснов П. Н. История Донского войска. — Новочеркасск, 1915.
• Савельев Е. П. Древняя история казачества. — Новочеркасск, 1915.
• Рябов С. А. Административно-территориальные реформы на Дону в XIX веке // Вестник Волгоградского государственного университета. — 2010.
• Смирнов А. А. Казачество Российской империи: от автономии к интеграции. — М., 2007.