Постановление Правительства № 616

Постановление Правительства № 616 — это нормативный правовой акт Российской Федерации, утверждённый 30 апреля 2020 года, который устанавливает запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств — членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. Полное официальное название документа — «О введении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд обороны страны и безопасности государства». Документ является ключевым инструментом политики импортозамещения в сфере государственных закупок.

История принятия

Предпосылкой к принятию Постановления № 616 стала необходимость системной защиты отечественных производителей в условиях экономических санкций, введённых против России с 2014 года, и стремления к снижению зависимости от иностранных поставок в стратегически важных отраслях. До 2020 года действовали отдельные постановления, ограничивающие допуск иностранных товаров в определённых категориях (например, постановление № 925 от 2015 года о приоритете товаров российского происхождения), однако они не носили столь всеобъемлющего характера.

Проект постановления был разработан Министерством промышленности и торговли РФ (Минпромторгом) и прошёл процедуру общественного обсуждения. Документ был подписан Председателем Правительства РФ Михаилом Мишустиным и вступил в силу 1 июля 2020 года. Первоначально он был рассчитан на период до 1 июля 2022 года, однако впоследствии его действие неоднократно продлевалось и на текущий момент (2024 год) является бессрочным.

Сфера действия и механизм

Запрет на допуск

Постановление № 616 вводит прямой запрет на закупку для государственных и муниципальных нужд промышленных товаров, включённых в специальный перечень, если они произведены за пределами Российской Федерации и государств — членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС: Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия). Запрет распространяется на все этапы закупки: от планирования до исполнения контракта.

Исключения

Запрет не применяется в следующих случаях:

• Закупка товаров, не имеющих аналогов, произведённых на территории РФ и ЕАЭС.
• Закупка товаров, включённых в перечень, если их производство в РФ и ЕАЭС невозможно или экономически нецелесообразно. Для этого заказчик должен получить специальное разрешение (заключение) от Минпромторга России.
• Закупки у единственного поставщика, если закупаемый товар не производится в РФ и ЕАЭС.
• Закупки, связанные с обеспечением обороны страны и безопасности государства (в рамках Федерального закона № 275-ФЗ).
• Закупки товаров, происходящих из государств, с которыми у России заключены международные договоры о взаимном признании результатов промышленной продукции (например, в рамках ЕАЭС).

Подтверждение происхождения товара

Для подтверждения российского происхождения товара поставщик обязан предоставить заказчику сертификат о происхождении товара по форме СТ-1, выдаваемый Торгово-промышленной палатой РФ (ТПП РФ) или уполномоченными органами государств-членов ЕАЭС. В случае отсутствия такого сертификата товар считается иностранным и не допускается к участию в закупке.

Перечень товаров, подпадающих под запрет

Постановление № 616 содержит обширный перечень промышленных товаров, на которые распространяется запрет. Перечень регулярно актуализируется Минпромторгом. В него входят тысячи позиций, сгруппированных по кодам Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД ЕАЭС). Ключевые категории включают:

• Машиностроение и оборудование: станки, промышленные роботы, насосы, компрессоры, вентиляционное оборудование, подъёмно-транспортное оборудование (краны, автопогрузчики), сельскохозяйственная техника (тракторы, комбайны), строительная техника, оборудование для пищевой и лёгкой промышленности.
• Электротехника и электроника: силовые трансформаторы, электрические двигатели и генераторы, распределительные устройства, кабельная продукция, светотехническое оборудование, бытовая техника (холодильники, стиральные машины), компьютеры и периферийное оборудование.
• Транспортные средства: автомобили, автобусы, троллейбусы, трамваи, железнодорожный подвижной состав, самолёты, вертолёты, суда, а также их комплектующие.
• Медицинская техника и оборудование: аппараты МРТ, КТ, УЗИ, рентгеновское оборудование, наркозно-дыхательные аппараты, дефибрилляторы, лабораторное оборудование.
• Оборудование для нефтегазового сектора: буровые установки, насосы, компрессоры, арматура, трубопроводная продукция.
• Прочие товары: мебель, текстильные изделия, одежда, обувь, строительные материалы (цемент, кирпич, металлоконструкции), химическая продукция (лаки, краски, пластмассы), резинотехнические изделия.

Влияние на закупочную деятельность

Постановление № 616 кардинально изменило правила игры для участников государственных закупок.

Для заказчиков (государственных и муниципальных органов, бюджетных учреждений)

• Обязанность проверки происхождения: заказчик обязан требовать от участников закупки сертификат СТ-1 и отклонять заявки, содержащие предложения о поставке иностранных товаров.
• Необходимость обоснования: при закупке товаров из перечня заказчик должен обосновать, почему он не может закупить отечественный аналог (если он есть). В случае отсутствия аналога требуется получение разрешения Минпромторга.
• Риски: неправомерный допуск иностранного товара может привести к административной ответственности (штрафы) и признанию закупки недействительной.

Для поставщиков (производителей и дистрибьюторов)

• Преимущество для российских производителей: отечественные компании получают прямой доступ к государственному заказу без конкуренции со стороны иностранных поставщиков.
• Необходимость сертификации: поставщики, предлагающие товары российского происхождения, должны быть готовы подтвердить это сертификатом СТ-1.
• Сложности для иностранных поставщиков: компании из стран, не входящих в ЕАЭС, полностью исключены из участия в закупках по перечню, если не имеют возможности поставить товар, произведённый в РФ или ЕАЭС.
• Стимулирование локализации: зарубежные компании, желающие участвовать в госзакупках, вынуждены локализовывать производство на территории РФ или ЕАЭС.

Критика и ограничения

Несмотря на очевидные цели по поддержке отечественной промышленности, Постановление № 616 подвергается критике по нескольким направлениям:

• Риск монополизации и роста цен: ограничение конкуренции может привести к тому, что российские производители, не испытывая давления со стороны импорта, завышают цены на свою продукцию.
• Недостаточное качество и ассортимент: в ряде отраслей российские аналоги могут уступать иностранным по качеству, техническим характеристикам, надёжности или ассортименту.
• Сложность администрирования: процедура получения разрешения Минпромторга на закупку товаров, не имеющих аналогов, является бюрократической и может затягивать сроки закупок.
• Неоднозначность толкования: критерии отнесения товара к «промышленному» и правила подтверждения происхождения не всегда однозначны, что порождает споры и жалобы в Федеральную антимонопольную службу (ФАС).
• Влияние на малый и средний бизнес: для малых предприятий, которые не могут самостоятельно производить сложную продукцию, закупка импортных комплектующих становится невозможной, что ограничивает их участие в госзаказе.

Связь с другими нормативными актами

Постановление № 616 действует в системе нормативных актов, регулирующих импортозамещение в закупках. Ключевыми из них являются:

• Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Постановление Правительства № 925 (2015 г.) — устанавливает приоритет товаров российского происхождения при прочих равных условиях.
• Постановление Правительства № 617 (2020 г.) — вводит ограничения на допуск иностранных товаров в сфере закупок для обороны и безопасности.
• Постановление Правительства № 878 (2020 г.) — устанавливает запрет на допуск иностранного программного обеспечения.

Источники

1. Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «О введении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд...».
2. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Приказ Минпромторга России от 21.07.2020 № 2476 «Об утверждении Порядка выдачи заключения о том, что производство промышленных товаров на территории Российской Федерации и (или) на территориях государств — членов Евразийского экономического союза отсутствует».
4. Разъяснения Министерства финансов РФ и Федеральной антимонопольной службы по вопросам применения Постановления № 616.
5. Аналитические обзоры практики применения постановления № 616, подготовленные Счётной палатой РФ и экспертными организациями.