Постановление Правительства № 925

Постановление Правительства № 925 — это нормативный правовой акт Российской Федерации, утверждённый 11 сентября 2015 года, который устанавливает особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) в закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Документ регулирует процедуры проведения торгов, требования к участникам, а также условия, при которых заказчики обязаны предоставлять преференции субъектам МСП и социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНКО). Полное официальное название — «Об утверждении Положения о порядке участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

История принятия

Постановление № 925 было разработано во исполнение Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) и Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ). Необходимость принятия документа была обусловлена стремлением государства стимулировать развитие малого бизнеса, который традиционно сталкивается с барьерами при участии в крупных торгах: высокими требованиями к обеспечению заявок, сложными критериями допуска, длительными сроками оплаты.

До 2015 года объём закупок у субъектов МСП составлял менее 5 % от общего объёма государственных закупок, что не соответствовало задачам, поставленным в рамках государственной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства». Постановление № 925 вступило в силу 1 января 2016 года и стало одним из ключевых инструментов реализации «дорожной карты» по расширению доступа МСП к закупкам.

Основные положения

Сфера действия

Постановление распространяется на закупки, проводимые в соответствии с Законом № 223-ФЗ, то есть на закупки государственных корпораций, естественных монополий, субъектов естественных монополий, а также организаций, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования превышает 50 %. Документ не применяется к закупкам, проводимым в рамках Закона № 44-ФЗ (для бюджетных учреждений), где действуют отдельные правила (например, статья 30 Закона № 44-ФЗ).

Обязательная доля закупок у МСП

Согласно постановлению, заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов МСП и СОНКО в объёме не менее 20 % совокупного годового объёма закупок (в денежном выражении). При этом не менее 15 % от этого объёма должно приходиться на закупки, проводимые исключительно среди субъектов МСП (так называемые «специализированные закупки»). Заказчики, чей годовой объём закупок превышает 1 млрд рублей, обязаны утвердить перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется только у субъектов МСП.

Способы закупок

Постановление № 925 предусматривает два основных способа проведения закупок для МСП:

Конкурентные закупки с участием только субъектов МСП — заказчик объявляет торги, в которых могут участвовать исключительно субъекты МСП и СОНКО. Если заявка не подана ни одним участником или все заявки отклонены, заказчик вправе провести закупку в общем порядке.
Конкурентные закупки с участием любых лиц, но с обязательным привлечением субъектов МСП — заказчик устанавливает требование к победителю торгов привлечь в качестве субподрядчиков (соисполнителей) субъектов МСП на объём не менее 20 % от цены договора.

Требования к участникам

Участники закупок, проводимых в соответствии с постановлением, должны соответствовать критериям, установленным Федеральным законом № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»:

средняя численность работников за предшествующий календарный год не превышает 250 человек;
доход от предпринимательской деятельности (по данным налоговой отчётности) не превышает 2 млрд рублей (с 2025 года — 2,5 млрд рублей);
доля участия иностранных юридических лиц, а также организаций, не являющихся субъектами МСП, в уставном капитале не превышает 49 %.

Особенности процедуры

Сроки оплаты — заказчик обязан оплатить поставленный товар, выполненную работу или оказанную услугу в срок не более 15 рабочих дней с даты подписания документа о приёмке (для субъектов МСП). Для обычных закупок по Закону № 223-ФЗ этот срок может составлять до 30 рабочих дней.
Обеспечение заявки — размер обеспечения заявки не может превышать 5 % от начальной (максимальной) цены договора (для МСП), в то время как для обычных участников — до 10 %.
Антидемпинговые меры — если цена договора снижена более чем на 25 % от начальной, участник обязан предоставить обеспечение исполнения договора в двойном размере или подтвердить свою добросовестность (например, опытом выполнения аналогичных договоров).

Классификация закупок

Постановление № 925 выделяет несколько категорий закупок, в которых применяются различные правила:

Закупки, проводимые исключительно среди субъектов МСП — наиболее приоритетная форма, позволяющая малым предприятиям конкурировать только между собой.
Закупки, в которых установлено требование о привлечении субподрядчиков из числа МСП — применяется, когда заказчик не может ограничить круг участников только МСП (например, при закупке сложного оборудования).
Закупки, в которых субъекты МСП участвуют на общих основаниях — если заказчик не установил специальных требований, но участник-МСП имеет право на преимущество в виде снижения обеспечения заявки или сокращённых сроков оплаты.

Применение и значение

Постановление № 925 сыграло значительную роль в увеличении доли закупок у субъектов МСП. По данным Минэкономразвития РФ, к 2023 году объём закупок у МСП по Закону № 223-ФЗ превысил 4,5 трлн рублей, что составляет около 25 % от общего объёма закупок отдельных видов юридических лиц. Документ способствовал росту числа участников-МСП в торгах, упрощению процедур и сокращению административных барьеров.

Однако практика применения выявила ряд проблем:

Недостаточная информированность — многие субъекты МСП не знают о своих правах и не участвуют в закупках из-за сложности процедур.
Злоупотребления со стороны заказчиков — некоторые заказчики искусственно завышают требования к участникам (например, требуют лицензии, которые не нужны для выполнения заказа), чтобы отсечь МСП.
Длительные сроки оплаты — несмотря на установленный 15-дневный срок, на практике оплата часто задерживается из-за бюрократических процедур.

Критика

Постановление № 925 подвергается критике со стороны как предпринимателей, так и экспертов. Основные претензии:

Недостаточная доля — 20 % от годового объёма закупок считается низким показателем в сравнении с зарубежными странами (например, в США — 23 %, в ЕС — 30 %).
Сложность контроля — заказчики часто не выполняют требование о привлечении субподрядчиков из числа МСП, а проверки со стороны контролирующих органов (ФАС, Счётная палата) недостаточно эффективны.
Дискриминация крупных участников — некоторые эксперты отмечают, что приоритет МСП может приводить к снижению качества закупок, так как малые предприятия не всегда способны выполнить сложные заказы.

Изменения и дополнения

За время действия постановление неоднократно корректировалось. Наиболее значимые изменения:

2018 год — расширен перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется только у субъектов МСП (включены IT-услуги, ремонтные работы, медицинские изделия).
2020 год — введены упрощённые процедуры для закупок у МСП в условиях пандемии COVID-19 (сокращены сроки рассмотрения заявок, отменено требование об обеспечении заявки для некоторых категорий).
2022 год — уточнены правила привлечения субподрядчиков из числа МСП, введена обязанность заказчика публиковать отчёт о привлечении таких субподрядчиков.

Связанные нормативные акты

Постановление № 925 действует в комплексе с другими документами:

Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Постановление Правительства № 1352 от 11 декабря 2014 года «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (утратило силу с 1 января 2016 года, заменено № 925).
Приказ Минэкономразвития № 541 от 29 сентября 2015 года «Об утверждении порядка подтверждения статуса субъекта малого и среднего предпринимательства».

Источники

Постановление Правительства РФ от 11.09.2015 № 925 «Об утверждении Положения о порядке участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Доклад Минэкономразвития РФ «О результатах мониторинга закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства» за 2023 год.
Обзор практики Федеральной антимонопольной службы по делам о нарушении Закона № 223-ФЗ (2021–2023).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →