Постановление Правительства № 713

Постановление Правительства № 713 — это нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, утвердивший Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Документ был принят 17 июля 1995 года и является основным подзаконным актом, регулирующим порядок реализации конституционного права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а также обязанности по регистрации. Постановление действует в редакции многочисленных последующих изменений и дополнений, что отражает эволюцию миграционной и административной политики государства.

История принятия

Постановление № 713 было принято во исполнение Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Этот закон отменил действовавшую в СССР систему прописки, заменив её регистрационным учётом. До принятия постановления регистрационный учёт регулировался временными инструкциями, что создавало правовую неопределённость. Принятие № 713 стало необходимым шагом для унификации процедур, определения перечня документов и установления сроков регистрации.

Основные положения

Регистрация по месту жительства

Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (общежитие, маневренный фонд) либо иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, нанимателя или на иных законных основаниях. Регистрация по месту жительства является бессрочной, если иное не установлено законом (например, для служебных помещений). Для регистрации гражданин подаёт заявление и документы (паспорт, документ-основание для вселения) в территориальный орган МВД (ранее — ФМС России) или через многофункциональный центр (МФЦ). Срок регистрации — не более 8 рабочих дней с момента подачи заявления.

Регистрация по месту пребывания

Место пребывания — это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, медицинская организация, учреждение уголовно-исполнительной системы или иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно. Регистрация по месту пребывания носит временный характер и осуществляется на срок, определённый по взаимному соглашению с собственником (нанимателем) жилого помещения, но не более 5 лет. Гражданин обязан зарегистрироваться по месту пребывания, если он находится там более 90 дней. Исключение составляют случаи, когда место пребывания находится в том же субъекте РФ, что и место жительства.

Снятие с регистрационного учёта

Снятие гражданина с регистрационного учёта по месту жительства производится в следующих случаях:

• изменение места жительства (переезд);
• признание безвестно отсутствующим или умершим;
• смерть;
• выселение из занимаемого жилого помещения;
• обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации;
• прекращение права пользования жилым помещением.

Снятие с регистрационного учёта по месту пребывания происходит автоматически по истечении срока регистрации или досрочно по заявлению гражданина.

Документы и порядок действий

Перечень документов

Для регистрации по месту жительства необходимы:

1. Заявление установленной формы.
2. Паспорт гражданина РФ.
3. Документ, являющийся основанием для вселения (договор социального найма, договор купли-продажи, свидетельство о праве собственности, решение суда и т.п.).
4. Согласие всех собственников (нанимателей) жилого помещения, если регистрация производится не самим собственником.

Для регистрации по месту пребывания достаточно заявления и паспорта; согласие собственника может быть оформлено в виде отдельного заявления или отметки в заявлении регистрируемого.

Способы подачи

• Лично в территориальный орган МВД или МФЦ.
• Почтовым отправлением.
• В электронной форме через портал «Госуслуги» (при наличии усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет).

Ответственность за нарушение правил

Нарушение правил регистрации влечёт административную ответственность по статье 19.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Для граждан штраф составляет от 2 000 до 3 000 рублей (в городах федерального значения — от 3 000 до 5 000 рублей). Для должностных лиц — от 25 000 до 50 000 рублей, для юридических лиц — от 250 000 до 750 000 рублей. При этом не допускается привлечение к ответственности за проживание без регистрации, если гражданин зарегистрирован по месту жительства в том же населённом пункте или в том же субъекте РФ (в зависимости от конкретных обстоятельств).

Изменения и актуальная редакция

За время действия постановление многократно изменялось. Наиболее значимые поправки:

• 2004 год — упрощение процедуры регистрации для собственников жилья.
• 2011 год — передача функций по регистрации от ФМС к МВД (с последующей реорганизацией).
• 2018 год — введение возможности регистрации через МФЦ и портал «Госуслуги».
• 2021 год — уточнение порядка регистрации в апартаментах и иных нежилых помещениях, пригодных для проживания.
• 2023 год — корректировка сроков уведомления о регистрации по месту пребывания для граждан, проживающих в гостиницах и хостелах.

Критика и правовые коллизии

Постановление № 713 неоднократно подвергалось критике со стороны правозащитников и юристов. Основные претензии:

• Бюрократическая нагрузка: необходимость личного присутствия и сбора документов, особенно в случае регистрации несовершеннолетних.
• Проблема «резиновых квартир»: фиктивная регистрация большого числа граждан в одном помещении, что стало возможным из-за отсутствия эффективного контроля.
• Ограничение свободы передвижения: в ряде случаев регистрация остаётся условием для доступа к социальным услугам (медицина, образование), что фактически воспроизводит элементы прописки.
• Судебные споры: неоднократно Конституционный суд РФ признавал отдельные положения постановления не соответствующими Конституции, требуя внесения изменений (например, постановление от 2 февраля 1998 года № 4-П).

Значение

Постановление Правительства № 713 остаётся ключевым документом, регулирующим регистрационный учёт в России. Оно обеспечивает баланс между конституционным правом на свободу передвижения и необходимостью государственного учёта населения для целей обороны, безопасности, налогообложения и социального обеспечения. Несмотря на критику, документ продолжает действовать, адаптируясь к изменениям в законодательстве и практике правоприменения.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».
• Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
• Кодекс РФ об административных правонарушениях (статья 19.15.1).
• Решения Конституционного суда РФ по вопросам регистрационного учёта (1998, 2002, 2011).