Постановление Правительства РФ № 1176

Постановление Правительства РФ № 1176 — это нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации 30 ноября 2021 года, утвердивший новое Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Документ вступил в силу 1 марта 2022 года и заменил ранее действовавшее постановление Правительства РФ от 27 февраля 2019 года № 195. Основная цель постановления — ужесточение требований к безопасности пассажирских перевозок, повышение ответственности перевозчиков и совершенствование механизма государственного контроля в данной сфере.

История принятия

Необходимость обновления лицензионных требований возникла в связи с ростом числа дорожно-транспортных происшествий с участием автобусов, особенно в сегменте нерегулярных перевозок (заказные рейсы, экскурсионные поездки). В 2019–2021 годах в России произошло несколько резонансных аварий, в том числе с массовыми жертвами, что привело к поручениям Президента РФ и Правительства РФ о пересмотре системы лицензирования.

Проект постановления был разработан Министерством транспорта РФ и проходил общественное обсуждение на портале проектов нормативных правовых актов. В ходе обсуждения поступило более 200 замечаний и предложений от профессиональных сообществ, ассоциаций перевозчиков и общественных организаций. В итоговой редакции были учтены ключевые требования по усилению контроля за техническим состоянием транспортных средств, квалификацией водителей и соблюдением режима труда и отдыха.

Основные положения

Постановление № 1176 устанавливает исчерпывающий перечень лицензионных требований к соискателям лицензий (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) и лицензиатам, осуществляющим перевозки пассажиров автобусами. Ключевые требования включают:

Требования к транспортным средствам

• Автобусы должны соответствовать техническим регламентам Таможенного союза (ТР ТС 018/2011 «О безопасности колёсных транспортных средств»).
• Обязательно наличие тахографов (приборов контроля режима труда и отдыха водителей) на всех автобусах, используемых для коммерческих перевозок, за исключением транспортных средств, оснащённых системами мониторинга, интегрированными с ГЛОНАСС.
• Транспортные средства должны проходить предрейсовый и послерейсовый технический контроль с фиксацией результатов в электронном виде.
• Запрещено использование автобусов, не зарегистрированных в установленном порядке, а также снятых с учёта или имеющих ограничения на регистрационные действия.

Требования к водителям

• Наличие водительского удостоверения категории «D» (или «D1» для автобусов малой вместимости).
• Стаж управления транспортным средством соответствующей категории не менее одного года (для водителей, впервые получающих лицензию, — не менее трёх лет).
• Обязательное прохождение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров (в том числе с использованием телемедицинских технологий).
• Соблюдение режима труда и отдыха в соответствии с Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (утверждено Приказом Минтранса РФ от 16.10.2020 № 424).

Требования к организации перевозок

• Наличие у лицензиата договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (ОСГОП).
• Обеспечение хранения транспортных средств на охраняемых стоянках или в гаражах, соответствующих требованиям пожарной безопасности.
• Ведение учёта и хранения путевых листов, а также документов, подтверждающих прохождение технического и медицинского контроля.
• Для перевозок по регулярным маршрутам — наличие утверждённого расписания и схемы маршрута, согласованных с уполномоченными органами.

Классификация видов перевозок

Постановление № 1176 разграничивает два основных вида лицензируемой деятельности:

1. Регулярные перевозки — осуществляются по заранее установленным маршрутам с определённым расписанием. Для таких перевозок требуется заключение договора с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, а также включение маршрута в реестр регулярных перевозок.
2. Нерегулярные перевозки — заказные, экскурсионные, вахтовые и иные перевозки, не привязанные к фиксированному расписанию. Для них требуется наличие договора фрахтования (чартера) или заявки заказчика.

Порядок лицензирования

Лицензирование осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) и её территориальными органами. Процедура включает:

• Подача заявления через Единый портал государственных услуг (ЕПГУ) или в бумажном виде.
• Проверка представленных документов (срок — до 15 рабочих дней).
• Выездная проверка соискателя (проводится в случае, если заявитель ранее не имел лицензии или допустил грубые нарушения).
• Принятие решения о выдаче лицензии или об отказе (срок — до 45 рабочих дней с момента подачи заявления).

Лицензия выдаётся бессрочно, но может быть приостановлена или аннулирована в случае выявления грубых нарушений лицензионных требований.

Ответственность за нарушения

За несоблюдение требований постановления № 1176 предусмотрена административная и уголовная ответственность. Основные санкции:

• Штрафы для должностных лиц — от 20 000 до 30 000 рублей.
• Штрафы для юридических лиц — от 100 000 до 300 000 рублей (за грубые нарушения — до 500 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток).
• Лишение права заниматься определённой деятельностью — для водителей, допустивших систематические нарушения.
• Уголовная ответственность — в случае, если нарушение привело к причинению тяжкого вреда здоровью или смерти человека (статья 238 УК РФ «Оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности»).

Критика и последствия

Постановление № 1176 вызвало неоднозначную реакцию в профессиональном сообществе. Основные претензии:

• Увеличение административной нагрузки — малые и средние перевозчики указывали на рост затрат, связанных с внедрением электронного документооборота, установкой тахографов и прохождением дополнительных проверок.
• Сложности для индивидуальных предпринимателей — ряд требований (например, наличие охраняемой стоянки) оказались трудновыполнимыми для ИП, работающих в небольших городах и сельской местности.
• Недостаточная гибкость — критики отмечали, что документ не учитывает особенности сезонных перевозок (например, детских лагерей) и специфику работы в отдалённых регионах.

В то же время, по данным Ространснадзора, за первый год действия постановления количество ДТП с участием автобусов, осуществляющих лицензируемые перевозки, снизилось на 12%, а число погибших — на 18%. В 2023 году были внесены точечные изменения, смягчающие требования для перевозчиков, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Примечания

• Постановление № 1176 не распространяется на перевозки, осуществляемые транспортными средствами, оборудованными для перевозки более 8 человек, но используемыми исключительно для личных, семейных или домашних нужд (например, школьные автобусы, принадлежащие образовательным учреждениям).
• Документ действует на всей территории Российской Федерации, включая новые регионы, принятые в состав РФ в 2022 году.

Источники

1. Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 № 1176 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».
2. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 14.1.2).
4. Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 238).
5. Приказ Минтранса РФ от 16.10.2020 № 424 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей».
6. Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) — раздел «Лицензирование».