Постановление Правительства РФ № 887

Постановление Правительства РФ № 887 — это нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации, который устанавливает порядок и критерии признания организаций и физических лиц террористическими и экстремистскими, а также механизмы блокировки их счетов и имущества в рамках противодействия финансированию терроризма и экстремизма. Постановление было издано в развитие Федерального закона «О противодействии терроризму» и Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», а также во исполнение международных обязательств России, в частности резолюций Совета Безопасности ООН. Документ вступил в силу 1 января 2023 года, заменив ранее действовавшее Постановление № 27 от 16 января 2015 года.

История принятия

Постановление № 887 было разработано Министерством финансов РФ совместно с Центральным банком и Федеральной службой по финансовому мониторингу (Росфинмониторингом). Необходимость обновления нормативной базы возникла в связи с изменениями в международной практике борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма (ПОД/ФТ), а также с учётом опыта применения предыдущего постановления. Основной целью стало ужесточение контроля над финансовыми потоками, которые могут быть направлены на поддержку террористических организаций, запрещённых в РФ (например, ИГИЛ, «Джебхат ан-Нусра», «Аль-Каида» — все признаны террористическими и запрещены в РФ), а также экстремистских структур (включая движение ЛГБТ, признанное экстремистским и запрещённое в РФ, и организации, признанные нежелательными в РФ).

Проект постановления прошёл общественное обсуждение на портале regulation.gov.ru в 2022 году, после чего был утверждён на заседании Правительства 30 августа 2022 года. Документ официально опубликован 6 сентября 2022 года и вступил в силу с 1 января 2023 года.

Основные положения

Критерии включения в перечни

Постановление № 887 устанавливает закрытый перечень критериев, при наличии которых организация или физическое лицо могут быть признаны террористами или экстремистами. К ним относятся:

• Участие в террористической деятельности — прямое совершение, подготовка или финансирование терактов, вербовка, обучение, а также пропаганда терроризма.
• Причастность к экстремистской деятельности — возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя, организация массовых беспорядков.
• Связь с организациями, признанными террористическими или экстремистскими — членство, участие в деятельности, оказание материальной или организационной поддержки.
• Наличие судебных решений — вступившие в силу приговоры судов РФ о признании лица виновным в совершении преступлений террористической или экстремистской направленности.
• Международные санкции — включение в санкционные списки Совета Безопасности ООН или иных международных организаций, чьи решения признаны РФ.

Процедура включения в перечни

Решение о включении организации или физического лица в перечень террористов и экстремистов принимается Росфинмониторингом на основании:

• материалов правоохранительных органов (ФСБ, МВД, СКР);
• судебных решений;
• международных запросов;
• информации от Центрального банка РФ.

В течение 10 рабочих дней с момента получения данных Росфинмониторинг направляет уведомление в банки и иные кредитные организации, а также публикует информацию на своём официальном сайте. Включение в перечень влечёт немедленную блокировку счетов и арест имущества.

Механизмы блокировки

Постановление № 887 обязывает все кредитные организации (банки, микрофинансовые организации, страховые компании) и профессиональных участников рынка ценных бумаг:

• приостанавливать операции с денежными средствами и иным имуществом лиц, включённых в перечень;
• отказывать в проведении операций при наличии сомнений в законности;
• информировать Росфинмониторинг о любых попытках проведения операций заблокированными лицами.

Срок блокировки не ограничен — он действует до момента исключения лица из перечня. Исключение возможно только при отмене судебного решения или при предоставлении доказательств отсутствия причастности к терроризму или экстремизму.

Классификация и виды перечней

Постановление № 887 вводит два основных перечня:

1. Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к терроризму — включает как международные террористические организации, так и российских граждан, осуждённых за терроризм.
2. Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремизму — охватывает экстремистские группировки, запрещённые в РФ, а также лиц, признанных экстремистами.

Дополнительно постановление регулирует ведение списка лиц, причастных к финансированию терроризма, который формируется на основании данных Росфинмониторинга и международных организаций.

Применение и значение

Роль в системе ПОД/ФТ

Постановление № 887 является ключевым элементом российской системы противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма. Оно гармонизирует национальное законодательство с рекомендациями Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), членом которой является Россия. Документ позволяет оперативно блокировать финансовые потоки, направленные на поддержку террористических организаций, запрещённых в РФ, и экстремистских структур.

Практика применения

По данным Росфинмониторинга, за 2023 год на основании Постановления № 887 было заблокировано более 2,5 тысяч счетов физических и юридических лиц, причастных к терроризму и экстремизму. Наибольшее количество блокировок пришлось на счета, связанные с финансированием ИГИЛ (террористическая организация, запрещена в РФ) и движением ЛГБТ (признано экстремистским и запрещено в РФ). Также были заморожены активы ряда организаций, признанных нежелательными в РФ.

Влияние на бизнес и граждан

Для добросовестных участников рынка постановление создаёт дополнительные административные барьеры: банки обязаны проводить углублённую проверку клиентов при подозрении на связь с терроризмом или экстремизмом. Это может приводить к задержкам в проведении операций и отказам в обслуживании. Однако для минимизации рисков кредитные организации разрабатывают внутренние регламенты, соответствующие требованиям № 887.

Критика и правовые аспекты

Постановление № 887 подвергается критике со стороны правозащитных организаций и адвокатов. Основные претензии касаются:

• отсутствия чётких критериев — формулировки «причастность к терроризму» и «экстремистская деятельность» могут трактоваться расширительно, что создаёт риск злоупотреблений;
• ограничения права на судебную защиту — блокировка счетов происходит до судебного решения, а обжалование может занять месяцы;
• непрозрачности процедуры — основания для включения в перечень часто не раскрываются, что затрудняет защиту прав граждан.

В 2023 году Конституционный суд РФ рассмотрел жалобу на отдельные положения постановления, но не нашёл нарушений Основного закона, указав, что меры являются соразмерными угрозе терроризма.

Интересные факты

• Постановление № 887 стало первым российским нормативным актом, который прямо упоминает движение ЛГБТ (признано экстремистским и запрещено в РФ) в контексте блокировки счетов — это произошло после решения Верховного суда РФ от 30 ноября 2023 года.
• Документ предусматривает возможность разблокировки счетов, если лицо докажет, что средства не использовались для финансирования терроризма или экстремизма, но на практике такие случаи единичны.
• Постановление обязывает банки хранить информацию о заблокированных операциях в течение 5 лет, что усиливает контроль за финансовыми потоками.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 30.08.2022 № 887 «О порядке и критериях признания организаций и физических лиц террористами и экстремистами...»
• Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»
• Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»
• Доклад Росфинмониторинга за 2023 год
• Решение Верховного суда РФ от 30.11.2023 о признании движения ЛГБТ (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ) экстремистским