Наркомат финансов РСФСР

Наркомат финансов РСФСР (Наркомфин РСФСР) — центральный орган государственного управления в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике, осуществлявший руководство финансовой политикой, денежным обращением, бюджетом, налогообложением и кредитной системой в период с 1917 по 1946 год. Являлся одним из первых наркоматов, созданных после Октябрьской революции 1917 года.

История

Создание и первые годы (1917—1921)

Наркомат финансов РСФСР был образован 26 октября (8 ноября) 1917 года на II Всероссийском съезде Советов в составе первого Совета народных комиссаров (СНК) РСФСР. Первым наркомом финансов стал Иван Скворцов-Степанов, однако он занимал должность менее двух недель. Уже 29 октября (11 ноября) 1917 года наркомом был назначен Вячеслав Менжинский.

В первые месяцы существования Наркомфин столкнулся с острым кризисом: Государственный банк был захвачен большевиками, но его служащие объявили забастовку; денежная система была дезорганизована, а налоговые поступления практически прекратились. В декабре 1917 года была проведена национализация частных банков, а в 1918 году — аннулирование всех государственных займов царского и Временного правительств.

В период «военного коммунизма» (1918—1921) Наркомфин РСФСР фактически утратил часть своих функций: денежное обращение было сведено к минимуму, налоги заменены продразвёрсткой, а финансирование хозяйства осуществлялось через систему главков и центров ВСНХ. В 1920 году Наркомфин был объединён с Наркоматом государственного контроля, образовав Наркомат рабоче-крестьянской инспекции (РКИ), но в 1921 году восстановлен как самостоятельный орган.

Новая экономическая политика (1921—1928)

С переходом к НЭПу роль Наркомфина РСФСР значительно возросла. В 1921—1922 годах под руководством наркома Григория Сокольникова была проведена денежная реформа, в результате которой в 1924 году введён в обращение советский червонец — твёрдая конвертируемая валюта, обеспеченная золотом. Наркомфин разработал и внедрил новую налоговую систему, включавшую единый сельскохозяйственный налог (1923), промысловый налог, подоходный налог и акцизы.

В 1922 году при Наркомфине РСФСР были созданы Госстрах и сберегательные кассы. В 1923 году началось формирование государственного бюджета РСФСР, который утверждался ВЦИК. Наркомфин также контролировал деятельность Государственного банка, созданного в 1921 году.

Индустриализация и централизация (1928—1941)

В конце 1920-х годов, с отказом от НЭПа и переходом к форсированной индустриализации, функции Наркомфина РСФСР вновь изменились. Основной упор был сделан на централизованное распределение финансовых ресурсов через государственный бюджет. В 1930 году проведена налоговая реформа, упростившая систему платежей предприятий в бюджет (введены налог с оборота и отчисления от прибыли).

В 1930-е годы Наркомфин РСФСР занимался финансированием крупных промышленных строек, коллективизации и социальных программ. В 1937 году было утверждено новое Положение о Наркомфине РСФСР, закрепившее его структуру и полномочия. В этот период наркомат подчинялся непосредственно СНК РСФСР, но его деятельность координировалась с общесоюзным Наркомфином СССР.

Великая Отечественная война и послевоенный период (1941—1946)

В годы войны Наркомфин РСФСР обеспечивал мобилизацию финансовых ресурсов для нужд фронта, вводил военные налоги и проводил государственные займы. В 1944 году была проведена денежная реформа, подготовленная ещё в военное время, которая была реализована в 1947 году уже после реорганизации наркомата.

В 1946 году, в рамках преобразования наркоматов в министерства, Наркомфин РСФСР был переименован в Министерство финансов РСФСР.

Функции и полномочия

Основные функции Наркомфина РСФСР включали:

• Разработка проекта государственного бюджета РСФСР и контроль за его исполнением.
• Организация налоговой системы и сбор налогов.
• Управление денежным обращением и эмиссией денежных знаков (до передачи этой функции Госбанку).
• Регулирование кредитной системы и деятельности банков.
• Финансирование народного хозяйства, социальной сферы и обороны.
• Контроль за финансовой дисциплиной государственных учреждений и предприятий.
• Организация государственного страхования и сберегательного дела.
• Внешнеэкономическая деятельность (в части валютного контроля).

Структура

Структура Наркомфина РСФСР неоднократно менялась. В разные годы в его состав входили:

• Бюджетное управление — отвечало за составление и исполнение бюджета.
• Налоговое управление — занималось сбором налогов и разработкой налоговой политики.
• Управление денежного обращения — регулировало эмиссию и наличный денежный оборот.
• Финансово-контрольное управление — осуществляло ревизии и контроль.
• Управление государственных доходов — ведало неналоговыми доходами.
• Управление государственного страхования — курировало Госстрах.
• Юридический отдел — обеспечивал правовое сопровождение деятельности.

В 1930-е годы в структуре появились отраслевые отделы, курировавшие финансирование промышленности, сельского хозяйства, транспорта и связи. На местах действовали местные финансовые органы — губернские, областные, краевые и районные финансовые отделы (финотделы), подчинённые как Наркомфину РСФСР, так и местным Советам.

Руководители

За время существования Наркомфина РСФСР его возглавляли:

Значение и наследие

Наркомат финансов РСФСР сыграл ключевую роль в становлении советской финансовой системы. Именно в его недрах разрабатывались принципы государственного бюджета, налоговой системы и денежного обращения, которые впоследствии были распространены на весь СССР. Опыт Наркомфина РСФСР, особенно в период НЭПа, изучался экономистами как пример успешной стабилизации денежной системы в условиях перехода от войны к миру.

После преобразования в Министерство финансов РСФСР (1946) и затем в Министерство финансов Российской Федерации (1992) многие принципы и структуры, заложенные в 1920—1930-е годы, сохранялись вплоть до распада СССР. Здание Наркомфина РСФСР на улице Куйбышева (ныне — Ильинка) в Москве является памятником архитектуры конструктивизма.

Источники

• Дьяченко В. П. История финансов СССР (1917—1950 гг.). — М.: Наука, 1978.
• Рудой В. В. Наркомат финансов РСФСР в 1917—1920 гг. // Вопросы истории. — 1985. — № 4.
• Сокольников Г. Я. Финансовая политика революции. — М., 1925.
• Народный комиссариат финансов РСФСР // Большая советская энциклопедия. — 1-е изд. — М., 1939.
• Зверев А. Г. Записки министра. — М.: Политиздат, 1973.