Постановление Правительства РФ № 999

Постановление Правительства РФ № 999 — это нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации, который регулирует порядок осуществления государственного контроля (надзора) в определённой сфере общественных отношений. Конкретное содержание и область применения постановления зависят от года его принятия и последующих изменений. Наиболее часто под этим номером цитируется Постановление от 1 сентября 2012 года № 999 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», а также Постановление от 30 июня 2021 года № 999, утверждающее Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

История принятия

Постановление Правительства РФ № 999 от 1 сентября 2012 года было издано в рамках реализации Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Документ заменил ранее действовавшие нормативные акты, регулировавшие лицензирование в области пожарной безопасности, и привёл порядок выдачи лицензий в соответствие с новым законодательством. Постановление вступило в силу по истечении 10 дней после официального опубликования.

Постановление № 999 от 30 июня 2021 года было принято в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности («регуляторной гильотины»), направленной на отмену устаревших и избыточных требований. Оно заменило ряд ранее действовавших актов, в том числе Постановление Правительства от 23 мая 2000 года № 399, и вступило в силу с 1 января 2022 года. Документ разработан Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Основные положения (на примере Постановления № 999 от 01.09.2012)

Данный документ устанавливает порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Ключевые элементы регулирования включают:

Лицензионные требования

Для получения лицензии соискатель (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) должен соответствовать ряду обязательных требований:

Наличие у работников, ответственных за выполнение работ, высшего или среднего профессионального образования в области пожарной безопасности, а также стажа работы по специальности не менее 3 лет.
Наличие у организации или ИП оборудования, инструментов, технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ.
Наличие системы производственного контроля за соблюдением требований пожарной безопасности.
Отсутствие у должностных лиц соискателя неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

Перечень работ и услуг

Постановление утверждает конкретный перечень работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность. К ним относятся:

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения, пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противодымной защиты.
Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических установок пожаротушения.
Монтаж, техническое обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения.
Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проёмов в противопожарных преградах.

Порядок предоставления лицензии

Лицензирование осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и её территориальными органами. Процедура включает:

Подачу заявления и комплекта документов, подтверждающих соответствие лицензионным требованиям.
Проверку документов и проведение внеплановой выездной проверки (в течение 45 рабочих дней с даты приёма заявления).
Принятие решения о предоставлении лицензии или об отказе в её предоставлении.
Выдачу лицензии, которая действует бессрочно на всей территории Российской Федерации.

Ответственность за нарушения

Нарушение лицензионных требований влечёт административную ответственность по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Санкции включают предупреждение, наложение административного штрафа на должностных и юридических лиц, а также административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. В случае грубых нарушений (например, отсутствие лицензии или несоответствие работников квалификационным требованиям) возможно аннулирование лицензии в судебном порядке.

Основные положения (на примере Постановления № 999 от 30.06.2021)

Этот документ устанавливает порядок организации и проведения федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Ключевые аспекты:

Объекты контроля

Объектами государственного надзора являются:

Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих потенциально опасные объекты (в том числе химически, радиационно, биологически опасные), гидротехнические сооружения, а также объекты, отнесённые к категориям по гражданской обороне.
Состояние защитных сооружений гражданской обороны, систем оповещения населения, аварийно-спасательных служб и формирований.
Выполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях.

Виды контрольных мероприятий

Постановление вводит риск-ориентированный подход, при котором интенсивность проверок зависит от категории риска объекта. Предусмотрены следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий:

Выездная проверка — проводится на основании решения органа контроля (МЧС России) с уведомлением проверяемого лица.
Документарная проверка — проводится без выезда на объект, на основании анализа представленных документов.
Выездное обследование — проводится без взаимодействия с проверяемым лицом, например, для оценки состояния территории.
Мониторинг безопасности — постоянный сбор и анализ информации о состоянии объекта.
Инспекционный визит — кратковременное (до 1 дня) мероприятие без предварительного уведомления.

Права и обязанности сторон

Документ детально регламентирует права и обязанности как должностных лиц органа надзора, так и проверяемых организаций. В частности, закреплено право проверяемых лиц на присутствие при проведении проверки, получение информации о её результатах, обжалование действий должностных лиц. Орган надзора обязан соблюдать сроки проведения проверок (не более 20 рабочих дней для выездной проверки), не требовать документы, не относящиеся к предмету проверки, и оформлять результаты в установленном порядке.

Профилактика нарушений

Постановление уделяет значительное внимание профилактике нарушений. Вводятся такие инструменты, как:

Профилактический визит — беседа с руководителем организации без возбуждения дела об административном правонарушении.
Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Консультирование — разъяснение требований законодательства по запросу контролируемого лица.
Самообследование — возможность для организации самостоятельно оценить своё соответствие требованиям.

Критика и изменения

Постановление № 999 от 2012 года неоднократно подвергалось критике со стороны участников рынка пожарной безопасности. Основные претензии касались:

Избыточности лицензионных требований к квалификации персонала (наличие высшего профильного образования и стажа), что затрудняло вход на рынок для небольших компаний и индивидуальных предпринимателей.
Сложности процедуры переоформления лицензии при изменении места осуществления деятельности или состава работ.
Неопределённости критериев «грубого нарушения» лицензионных требований, что создавало почву для злоупотреблений со стороны контролирующих органов.

В ответ на критику в постановление вносились изменения, в том числе уточняющие перечень работ и требования к документам. В 2021 году в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности было принято новое постановление № 999, которое заменило устаревший акт в части надзора за гражданской обороной и ЧС.

Постановление № 999 от 2021 года также вызвало дискуссии. Эксперты отмечали, что новый порядок, несмотря на декларируемое снижение административной нагрузки, на практике может привести к увеличению числа проверок за счёт введения новых видов мероприятий (например, инспекционных визитов). Кроме того, сохранялась неопределённость в разграничении полномочий между различными органами надзора (МЧС, Ростехнадзор, Роспотребнадзор) при проверке одних и тех же объектов.

Значение

Оба постановления играют ключевую роль в обеспечении безопасности в Российской Федерации. Постановление № 999 от 2012 года устанавливает единые стандарты для организаций, работающих в сфере пожарной безопасности, что способствует повышению качества услуг и снижению риска пожаров. Постановление № 999 от 2021 года закрепляет современные принципы государственного надзора, основанные на риск-ориентированном подходе, что позволяет более эффективно распределять ресурсы контролирующих органов и снижать административную нагрузку на добросовестные организации.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →