Инспекционный визит

Инспекционный визит — это форма контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого уполномоченными органами государственной власти в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в рамках федерального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Инспекционный визит представляет собой оперативное обследование объекта контроля без предварительного уведомления проверяемого лица, с целью оценки соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации. Данный вид контроля был введён в правовое поле Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и пришёл на смену ряду традиционных плановых проверок, отличаясь сокращёнными сроками и упрощённой процедурой.

Правовая основа

Инспекционный визит регулируется нормами Федерального закона № 248-ФЗ, а также положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в части, не противоречащей новому закону). Основные принципы проведения инспекционного визита закреплены в статьях 56, 57, 70–73 Закона № 248-ФЗ. Дополнительные требования могут устанавливаться ведомственными регламентами и положениями о конкретных видах контроля (например, в сфере пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия, трудового законодательства).

Цели и задачи

Инспекционный визит проводится для:

• оперативной проверки соблюдения обязательных требований, в том числе в случаях, когда существует риск причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, имуществу;
• оценки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений;
• контроля за соблюдением лицензионных требований, требований технических регламентов, санитарных норм;
• выявления и пресечения нарушений в режиме повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Порядок проведения

Основания для проведения

Инспекционный визит может быть проведён:

• на основании решения контрольного (надзорного) органа, принятого в рамках плана контрольных мероприятий (плановый визит);
• на основании жалобы гражданина или организации, сообщения о факте нарушения обязательных требований, а также по поручению Президента РФ, Правительства РФ, прокуратуры (внеплановый визит);
• в рамках мониторинга исполнения предписания.

Участники

• Инспектор — должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченное на проведение визита. Инспектор обязан иметь при себе служебное удостоверение и решение (приказ, распоряжение) о проведении инспекционного визита.
• Проверяемое лицо — руководитель организации, индивидуальный предприниматель, гражданин или их уполномоченные представители. Проверяемое лицо вправе присутствовать при осмотре, давать объяснения, знакомиться с документами, составляемыми по результатам визита.

Процедура

1. Начало визита: инспектор предъявляет удостоверение и решение о проведении визита. Предварительное уведомление не требуется, однако в ряде случаев (например, при плановом визите) орган может уведомить проверяемое лицо за 24 часа до начала.
2. Осмотр объекта: инспектор проводит визуальное обследование территории, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, а также изучает документы, относящиеся к предмету контроля. Допускается фото- и видеофиксация, а также применение средств измерений (приборов, тест-систем).
3. Опрос: инспектор может задавать вопросы проверяемому лицу и его сотрудникам, получать устные и письменные пояснения.
4. Составление акта: по окончании визита составляется акт инспекционного визита, в котором фиксируются выявленные факты, в том числе нарушения. К акту прилагаются фототаблицы, видеозаписи, протоколы инструментальных замеров.
5. Выдача предписания: при обнаружении нарушений инспектор выдаёт предписание об их устранении с указанием сроков. В случае грубых нарушений, создающих непосредственную угрозу, может быть применена мера административного воздействия (например, временный запрет деятельности).

Сроки

Инспекционный визит проводится в срок, не превышающий 10 рабочих дней. В исключительных случаях срок может быть продлён, но не более чем на 10 рабочих дней. Общий срок проведения визита не может превышать 20 рабочих дней.

Отличия от других форм контроля

Инспекционный визит отличается от:

• Плановой проверки — меньшей продолжительностью, отсутствием обязательного предварительного уведомления, более узким предметом контроля (как правило, осмотр без углублённого анализа документов).
• Выездной проверки — более оперативным характером, отсутствием требований к составлению акта о проведении проверки в полном объёме (акт инспекционного визита короче и менее детализирован).
• Мониторинга — активным вмешательством инспектора (осмотр, опрос), а не только сбором информации из открытых источников.
• Рейдового осмотра — адресностью (проводится в отношении конкретного объекта, а не территории в целом).

Виды инспекционных визитов

Плановый инспекционный визит

Проводится в соответствии с ежегодным планом контрольных мероприятий, утверждённым контрольным органом. Плановые визиты применяются в отношении объектов, отнесённых к категориям высокого и чрезвычайно высокого риска. В 2022–2023 годах, в рамках моратория на проверки, плановые инспекционные визиты были ограничены, но с 2024 года их проведение возобновлено в полном объёме.

Внеплановый инспекционный визит

Проводится без включения в план, по основаниям, указанным в законе: жалобы, поручения, информация о нарушениях, угроза причинения вреда. Внеплановый визит требует согласования с прокуратурой, за исключением случаев, когда визит проводится в рамках режима чрезвычайной ситуации или по поручению Президента РФ.

Документальное оформление

Результаты инспекционного визита оформляются:

• Актом инспекционного визита — документом, содержащим дату, время, место проведения, сведения об инспекторе и проверяемом лице, описание осмотра, выявленные нарушения или их отсутствие, перечень приложений. Акт составляется в двух экземплярах (один — для проверяемого лица, второй — для контрольного органа).
• Предписанием об устранении нарушений — выдаётся при выявлении нарушений. В предписании указываются конкретные меры, сроки исполнения и ответственность за неисполнение.
• Протоколом об административном правонарушении — составляется в случае, если выявленное нарушение содержит признаки административного правонарушения (например, по ст. 19.5 КоАП РФ — невыполнение предписания).

Права и обязанности сторон

Права проверяемого лица

• Присутствовать при осмотре и давать объяснения.
• Знакомиться с актом и предписанием.
• Обжаловать действия инспектора в досудебном порядке (через вышестоящий орган) или в суде.
• Не допускать инспектора на объект, если визит проводится с нарушением порядка (например, без решения или удостоверения).

Обязанности проверяемого лица

• Обеспечить доступ инспектора на объект.
• Предоставить документы, необходимые для осмотра.
• Не препятствовать проведению визита.

Ответственность за воспрепятствование

Воспрепятствование проведению инспекционного визита (отказ в доступе, уничтожение документов, физическое противодействие) влечёт административную ответственность по статье 19.4.1 КоАП РФ (штраф для должностных лиц — от 2 до 4 тысяч рублей, для юридических лиц — от 5 до 10 тысяч рублей). В случае повторного нарушения штрафы увеличиваются. При грубом воспрепятствовании, создающем угрозу жизни или здоровью, возможна уголовная ответственность (ст. 318 УК РФ — применение насилия в отношении представителя власти).

Применение в различных сферах

Инспекционные визиты активно применяются в:

• Пожарном надзоре — осмотр объектов на предмет соблюдения противопожарных требований.
• Санитарно-эпидемиологическом контроле — проверка соблюдения санитарных норм в общепите, медицинских учреждениях, образовательных организациях.
• Трудовой инспекции — контроль за соблюдением трудового законодательства (охрана труда, выплата зарплаты).
• Экологическом контроле — осмотр промышленных объектов на предмет соблюдения природоохранных норм.
• Строительном надзоре — проверка соответствия строящихся объектов проектной документации.

Критика и ограничения

Инспекционный визит, как и другие формы контрольных мероприятий, подвергается критике со стороны бизнеса за:

• возможность злоупотреблений со стороны инспекторов (необоснованные визиты, давление);
• отсутствие чётких критериев для проведения внеплановых визитов;
• высокую нагрузку на малый бизнес, особенно в сферах с высоким риском.

В ответ на это законодатель ввёл механизмы защиты: обязательное согласование с прокуратурой, досудебное обжалование, мораторий на плановые визиты для малого бизнеса (с 2022 года). В 2024 году вступили в силу поправки, ограничивающие проведение инспекционных визитов в отношении субъектов малого предпринимательства, если они не относятся к категории высокого риска.

Источники

1. Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
4. Постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
5. Разъяснения Министерства экономического развития РФ по вопросам применения Федерального закона № 248-ФЗ.